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聚力城鄉(xiāng)融合打造和美鄉(xiāng)村

孫文鵬

推進(jìn)安寧區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要從強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)和安寧區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，精準(zhǔn)研判安寧區(qū)城鄉(xiāng)融合的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，遵循發(fā)展規(guī)律，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成具有預(yù)見(jiàn)性和可操作性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的安寧思路，打造特色鮮明的城鄉(xiāng)融合“安寧樣板”。

實(shí)施強(qiáng)區(qū)促鎮(zhèn)帶村策略。科學(xué)把握區(qū)、鎮(zhèn)、村功能定位，把區(qū)的優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源更好地統(tǒng)籌起來(lái)，統(tǒng)籌編制與實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)、村發(fā)展規(guī)劃，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。安寧區(qū)應(yīng)以“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”為目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，努力把安寧農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民“身有所棲、心有所依”的美好家園。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，明確優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向村覆蓋、向戶延伸。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

高規(guī)格提升城市品質(zhì)。著力打造“五圈兩宜”?！拔迦Α狈謩e指商業(yè)圈，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（商業(yè)、商務(wù)、科技、文化、金融、會(huì)展、演藝等）；文化圈，打造市一級(jí)的“五館一場(chǎng)”（圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、檔案館，大眾體育廣場(chǎng)等）；教育圈，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系（公益性的幼兒園、九年制學(xué)校、高級(jí)中學(xué)、藝術(shù)中學(xué)等）；閑暇游憩圈，挖掘天斧砂宮、仁壽山、24公里黃河旅游風(fēng)情線、九州臺(tái)、市植物園、十里桃園、“百年高?！钡任穆觅Y源，發(fā)展閑暇游憩、觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育服務(wù)等；現(xiàn)代物流業(yè)圈，對(duì)接甘肅（蘭州）國(guó)際陸港、中川國(guó)際空港，優(yōu)化提升物流園區(qū)，打造蘭州—西寧—霍爾果斯—?dú)W洲的大型現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)?！皟梢恕敝讣涌旄峦晟茖W(xué)校、醫(yī)院、超市、公園、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，打造符合“人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”要求具有安寧特色的“宜居宜業(yè)”樣板城。

高水平打造和美鄉(xiāng)村。一是抓實(shí)“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)村莊清潔和綠化美化，因地制宜建設(shè)污水處理、垃圾回收處等基礎(chǔ)設(shè)施。二是提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。三是按照全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體要求，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)總體水平。

推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一要大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)聚人，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，把產(chǎn)業(yè)價(jià)值留在安寧，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二要落實(shí)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以人促產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)本地鄉(xiāng)土人才、能工巧匠就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)城融合。進(jìn)行科學(xué)的功能定位和空間布局，聚焦產(chǎn)城融合，建立完善城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展和利益共享機(jī)制；聚焦均等優(yōu)質(zhì)，引導(dǎo)教育、醫(yī)療等公共資源向城區(qū)周邊延伸，更好地滿足居民需求；聚焦生態(tài)宜居，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)提級(jí)擴(kuò)能，著力增強(qiáng)安寧綜合承載能力。

作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）決策咨詢部副主任、教授

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