明確分片(期)實(shí)施計(jì)劃,最小分片(期)原則上不小于詳細(xì)規(guī)劃的導(dǎo)則地塊;項(xiàng)目每片簽約占總?cè)藬?shù)80%,即可按實(shí)施計(jì)劃啟動(dòng)房屋拆除及后續(xù)相關(guān)工作;鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城市更新項(xiàng)目等民生工程提供金融支持……
近日,廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《優(yōu)化城中村全面改造項(xiàng)目審批流程的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”),包括加快前期計(jì)劃謀劃、優(yōu)化方案審批流程、支持分片分期實(shí)施、優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)、加大金融支持力度等五個(gè)方面共十二條改革措施。
(資料圖片)
《通知》涵蓋項(xiàng)目前期謀劃、方案審核、許可審批、拆遷實(shí)施等全流程,主要提出了并聯(lián)審核審批、分片分期實(shí)施、提前籌劃部署、優(yōu)化工程建設(shè)審批、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等舉措,旨在解決城中村改造審批、征拆等環(huán)節(jié)面臨的難題,加快推動(dòng)城中村改造項(xiàng)目順利落地實(shí)施。
實(shí)時(shí)申報(bào)、動(dòng)態(tài)增補(bǔ)入庫(kù)項(xiàng)目
在前期計(jì)劃謀劃方面,《通知》提出加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)。對(duì)于市委、市政府明確加快推進(jìn)的城中村改造項(xiàng)目,各區(qū)政府同意后可憑相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、土地權(quán)利人改造意愿證明文件按程序申報(bào)入庫(kù),無(wú)需編制項(xiàng)目入庫(kù)論證報(bào)告。
此外,優(yōu)化年度計(jì)劃增補(bǔ)機(jī)制。各區(qū)政府明確當(dāng)年度可批復(fù)片區(qū)策劃方案的儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目,可動(dòng)態(tài)增補(bǔ)至當(dāng)年度計(jì)劃。經(jīng)區(qū)政府同意后申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)的項(xiàng)目,將由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核,并報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后,可開(kāi)展片區(qū)策劃、改造實(shí)施方案的審批工作。
在優(yōu)化方案審批流程,《通知》提出,一是推行并聯(lián)審核審批。推動(dòng)城中村改造項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃和片區(qū)策劃方案同步編制、審查、報(bào)批,并分別提交市城市規(guī)劃委員會(huì)和市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。具備審議條件的項(xiàng)目實(shí)施方案可同步提請(qǐng)審議,也可結(jié)合工作實(shí)際探索試行承諾制信任審批有條件符合規(guī)劃的項(xiàng)目實(shí)施方案,并納入信用體系管理。
值得關(guān)注的是,這是廣州市城中村改造首次探索承諾制信任審批機(jī)制。
二是加快推動(dòng)征收土地前期工作。在項(xiàng)目實(shí)施方案編審期間,涉及土地征收的,同步開(kāi)展征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置公告、辦理補(bǔ)償?shù)怯?、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議等征地前期工作,其中區(qū)政府需單獨(dú)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告出具審查意見(jiàn)。
三是優(yōu)化實(shí)施方案調(diào)整程序。對(duì)于已批項(xiàng)目實(shí)施方案確需調(diào)整,但不涉及增加總建筑面積、不涉及減少?gòu)?fù)建安置面積和公益性用地面積的,可由區(qū)政府按程序?qū)彾?。其中涉及?guī)劃指標(biāo)調(diào)整的,應(yīng)按程序完成規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后,再由區(qū)政府審定實(shí)施方案。
支持分片分期實(shí)施
《通知》進(jìn)一步落實(shí)廣州市有關(guān)城中村改造項(xiàng)目分片審批要求,鼓勵(lì)分片分期實(shí)施,明確項(xiàng)目可按照“民生先行、靈活分片、動(dòng)態(tài)分期”的原則,明確分片(期)實(shí)施計(jì)劃,最小分片(期)原則上不小于詳細(xì)規(guī)劃的導(dǎo)則地塊。
項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)并生效后,項(xiàng)目每片簽約占總?cè)藬?shù)80%即可按實(shí)施計(jì)劃啟動(dòng)房屋拆除及后續(xù)相關(guān)工作。其中,每一片(期)應(yīng)當(dāng)先行建設(shè)復(fù)建安置房、公共服務(wù)配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性設(shè)施以及需組合實(shí)施的老舊小區(qū)微改造等人居環(huán)境改善項(xiàng)目。
《通知》強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造要有序推進(jìn)拆遷安置。項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)并生效后,按照分片(期)實(shí)施計(jì)劃,推行“簽一片、拆一片、供一片、批一片、建一片”模式。每一片(期)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議達(dá)到該片(期)被拆遷安置的村民(含村改居后的居民)和世居祖屋權(quán)屬人總?cè)藬?shù)80%以上后,可按該片(期)實(shí)施計(jì)劃啟動(dòng)房屋拆除及后續(xù)相關(guān)工作。
試行金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)履約擔(dān)保
廣州市今年將加大金融對(duì)城市更新的支持力度,支持金融產(chǎn)品在該領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。包括支持金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新,努力滿足項(xiàng)目前期工作、復(fù)建安置履約和建設(shè)、融資區(qū)建設(shè)等階段的融資需求。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為城市更新項(xiàng)目等民生工程提供金融支持。
參照國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)文關(guān)于“在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函(保險(xiǎn))替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金”的規(guī)定,廣州試行金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)履約擔(dān)保。城中村改造合作企業(yè)已按規(guī)定足額繳存復(fù)建安置監(jiān)管資金的,經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)后,可選取有資質(zhì)的、信譽(yù)良好的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu),出具不可撤銷、見(jiàn)索即付的履約保函置換已繳存的合作改造履約保證金。
南都·灣財(cái)社記者 王艷玲
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