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中共中央、國(guó)務(wù)院近日正式印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確提出要建立統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)等，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

這是黨中央、國(guó)務(wù)院立足新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局，從全局和戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大部署。既然是重大部署，自然不是無(wú)源之水，這是中央一直持續(xù)推進(jìn)加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一系列改革的結(jié)果，是對(duì)以往一系列的改革政策的集中歸納和匯集。有記者采訪專家時(shí)曾提問(wèn)《意見(jiàn)》推出的背景是什么?為什么會(huì)在這個(gè)時(shí)點(diǎn)發(fā)布這樣一份文件?這顯然就是將《意見(jiàn)》提出的基本原則理解為應(yīng)時(shí)之作，顯然是膚淺化了。

其實(shí)，在此之前，黨中央已經(jīng)有過(guò)一系列的相關(guān)文件發(fā)布，分別涉及建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的不同方面，既有關(guān)于要素市場(chǎng)配置改革的，也有加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的;去年曾出臺(tái)過(guò)關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的文件，今年還有要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的文件，等等，可以說(shuō)是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

從這個(gè)角度看，這次《意見(jiàn)》的發(fā)布，其中的核心精神對(duì)全社會(huì)而言并不是另起爐灶，而是集中、概括和深化，是長(zhǎng)江大河在入海前的匯聚。具體來(lái)說(shuō)，在去年“十四五”規(guī)劃明確了兩個(gè)循環(huán)和建設(shè)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)后，現(xiàn)在就該對(duì)如何完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的一系列體制機(jī)制指明路徑。實(shí)際上，《意見(jiàn)》草稿在去年中央深改委二十三次會(huì)議上已經(jīng)審議，現(xiàn)在發(fā)布是流程中的最后一道，并不是突然出現(xiàn)。

根據(jù)報(bào)道，對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的一些基本原則，人們的認(rèn)識(shí)似乎尚有模糊之處。比如有人認(rèn)為統(tǒng)一大市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步放大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，一定程度上造成對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的擠壓;還有人對(duì)《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的反壟斷與建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)系不知道如何理解，等等。這些都說(shuō)明去年開(kāi)始的、在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷浪潮所引發(fā)的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)并未完全廓清。

實(shí)際上，統(tǒng)一大市場(chǎng)是對(duì)所有產(chǎn)權(quán)類別的企業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)環(huán)境。統(tǒng)一大市場(chǎng)首先要解決的是區(qū)域市場(chǎng)分割現(xiàn)象，解決的是市場(chǎng)監(jiān)管不統(tǒng)一的問(wèn)題，是要通過(guò)改革釋放紅利，充分發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大的潛在優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供更大的空間。解決了這個(gè)問(wèn)題，會(huì)對(duì)所有憑借真本事競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)都有好處。統(tǒng)一的大市場(chǎng)是要維護(hù)整體的公平利益，而不是某一家的不當(dāng)私利。

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，涉及方方面面的問(wèn)題，其中包含反壟斷的內(nèi)涵。去年在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷浪潮，反對(duì)的是一些企業(yè)壟斷行為本身，而不是企業(yè)的民營(yíng)屬性。拿現(xiàn)實(shí)生活中國(guó)有企業(yè)的自然壟斷經(jīng)營(yíng)的形式來(lái)對(duì)比，是完全錯(cuò)誤的。

首先，國(guó)有企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，大都是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，比如電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、鐵路網(wǎng)、電信網(wǎng)、自來(lái)水網(wǎng)等，這些領(lǐng)域的特點(diǎn)是自然壟斷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)多家經(jīng)營(yíng)，所以只能特許獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)并不意味著擁有壟斷價(jià)格，而是實(shí)行政府在聽(tīng)證程序后的定價(jià)。

其次，自然壟斷不是國(guó)有企業(yè)的專利，也有一些民營(yíng)企業(yè)和國(guó)企一樣獲得基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)。比如在湖南長(zhǎng)沙市的燃?xì)夤芫W(wǎng)，就是由民營(yíng)企業(yè)新奧集團(tuán)經(jīng)營(yíng);全國(guó)許多縣城的燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)由民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng);民營(yíng)企業(yè)控股建設(shè)經(jīng)營(yíng)的杭州-臺(tái)州鐵路，其實(shí)也是一定程度上的專營(yíng)屬性?？梢哉f(shuō)，只要民營(yíng)企業(yè)自身資質(zhì)過(guò)關(guān)，就有可能獲得自然壟斷項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

雖然壟斷是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的特點(diǎn)所致，但并不意味著政府放任不管，這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，一如既往地要求對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行約束，這與約束資本的無(wú)序擴(kuò)張，其實(shí)是一枚硬幣的兩面。

市場(chǎng)環(huán)境中有形態(tài)多種多樣的壟斷行為，有公開(kāi)的身份既定，但更多是隱蔽狀態(tài)的違法。國(guó)企有可能憑借壟斷地位妄為，但民營(yíng)企業(yè)也曾經(jīng)有過(guò)通過(guò)兼并、攻守同盟、買(mǎi)空賣(mài)空等手段形成動(dòng)態(tài)的壟斷行為。這些都不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，都是與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目標(biāo)相背離的。(李富永)

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)反壟斷 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 國(guó)有經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)監(jiān)管