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5月1日，《中國(北京)自由貿易試驗區(qū)條例》《中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)條例》、新修訂的《中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)條例》等多個自貿試驗區(qū)條例將正式施行。在法治保障下，差異化探索的自貿試驗區(qū)將更好地因地制宜，開啟新的發(fā)展之路。

“自貿試驗區(qū)條例對于全面深入貫徹落實黨中央、國務院重大戰(zhàn)略決策，完善自貿試驗區(qū)管理體制具有重要意義。”商務部研究院外貿所研究員尹政平在接受記者采訪時表示，自貿試驗區(qū)條例將已落地和具有前瞻性、指引性的制度性措施以法規(guī)形式明確，將為自貿試驗區(qū)建設提供重要的法治保障，有利于進一步優(yōu)化自貿試驗區(qū)營商環(huán)境，推動各部門形成改革創(chuàng)新的合力。在條例實施過程中，要注意與現(xiàn)有改革決策、管理辦法之間的銜接和一致性等問題。

從制度探索到產業(yè)發(fā)展、從投資便利到人才保障，北京自貿試驗區(qū)條例針對京津冀協(xié)同發(fā)展、不同形式支持醫(yī)療健康和專業(yè)服務等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、賦予區(qū)域管理機構區(qū)級人才落戶推薦權等方面提出了具體要求。

北京市商務局黨組成員、“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英直言，條例中的引領性規(guī)定需要通過制定配套文件予以細化落實。下一步，北京市商務局將會同相關部門，加快設立新型研究機構，繼續(xù)推動投資便利化和貿易便利化行動方案、知識產權全環(huán)節(jié)改革行動方案、數(shù)字經濟全產業(yè)鏈開放方案等配套方案的制定出臺，推出一系列可操作、可實施、可執(zhí)行的政策舉措。同時，還將推動北京市有關部門向區(qū)域管理機構下放人才落戶推薦權，并制定執(zhí)行標準和具體細則，指導區(qū)域管理機構為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供滿意服務，確保創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實放大創(chuàng)新驅動的“乘數(shù)效應”。

安徽自貿試驗區(qū)條例也體現(xiàn)著安徽特色。其中，創(chuàng)新驅動發(fā)展方面明確提出，自貿試驗區(qū)應當積極參與并支持建設國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗省等創(chuàng)新平臺，探索科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相互促進、融通發(fā)展的新路徑、新模式。

“舟山片區(qū)打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地，建設具有國際影響力的國際油氣交易中心、國際海事服務基地、國際石化基地、國際油氣儲運基地和大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區(qū)”，新修訂的條例為浙江自貿試驗區(qū)舟山片區(qū)未來的發(fā)展指明了方向。

今年是浙江自貿試驗區(qū)掛牌運行的第5年，總體方案中的各項任務和預期目標均已完成。2020年8月，浙江自貿試驗區(qū)實現(xiàn)擴區(qū)，從聚焦油氣全產業(yè)鏈的1.0版本拓展到以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數(shù)字經濟發(fā)展示范區(qū)和先進制造業(yè)集聚區(qū)“五大功能”定位的2.0版本，新修訂的條例增加了對四個片區(qū)的功能劃分，并要求各片區(qū)突出自身特色，加強聯(lián)動協(xié)同。

大膽試、大膽闖是自貿試驗區(qū)的使命，建立“創(chuàng)新容錯機制”為自貿試驗區(qū)更好地改革創(chuàng)新提供了有力的法治保障。該機制在即將實施的各自貿試驗區(qū)條例中均有體現(xiàn)。

條例提到，建立建全自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制。對制度創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但符合改革方向和有關決策程序的，依照國家和本省市有關規(guī)定免予追究責任或者從輕、減輕追究責任。

尹政平表示，創(chuàng)新容錯機制為自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新在法律層面提供了有力的支撐，完善了改革創(chuàng)新的評價體系，將起到鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、科學評價創(chuàng)新的作用，激發(fā)各個主體的創(chuàng)新活力。(晏瀾菲)

關鍵詞： 自貿試驗區(qū) 數(shù)字經濟 資源配置 跨境貿易