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今年1至9月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)898萬人，已經(jīng)完成全年預期目標任務的99%。9月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.4%，符合6%左右的預期調(diào)控目標。”今天上午，國務院新聞辦公室在京舉行國務院政策例行吹風會，人力資源社會保障部副部長李忠介紹穩(wěn)就業(yè)和減免社保費的相關情況。

前三季度累計幫扶353萬失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)

李忠在會上介紹，今年以來，受新冠肺炎疫情影響，穩(wěn)就業(yè)任務艱巨。人力資源社會保障部會同有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，出臺了一系列政策措施，援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，努力保住重點群體就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。具體措施包括以下五個方面：

一是穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。通過階段性減免三項社會保險費，緩繳社會保險費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、給予吸納補貼和見習補貼等政策措施，支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。特別是幫扶中小微企業(yè)渡過難關，穩(wěn)定就業(yè)存量。截至9月底，三項社會保險費共減免9107億元，緩繳616億元，降低費率減收2322億元，發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還850億元，支出就業(yè)補貼638億元，累計讓企業(yè)直接受益超過1.3萬億元。

二是增加就業(yè)空間。提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，擴展享受范圍。上半年創(chuàng)業(yè)貸款擔保余額1726億元，同比增長34.8%，有力地支持了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加大對勞動者平臺就業(yè)扶持力度，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，支持多渠道靈活就業(yè)。

三是保障重點就業(yè)。在高校畢業(yè)生就業(yè)方面，拓寬就業(yè)渠道，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動，提供不斷線就業(yè)服務，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。在農(nóng)民工方面，多措并舉促進外出務工和就地就近就業(yè)，落實常住地公共就業(yè)服務。截至三季度末，外出務工農(nóng)民工1.79億人，較二季度末增加200萬人，貧困勞動力外出2934萬人，是去年年底的107.5%。在促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面，開通線上失業(yè)登記，提供“一站式”就業(yè)服務，1—9月，累計幫扶353萬失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

四是促進供需對接。加大職業(yè)技能培訓力度，深入推進職業(yè)技能提升行動，實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓計劃”，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務攻堅季行動，創(chuàng)新開展大規(guī)模線上招聘，接續(xù)組織春風行動，百日千萬網(wǎng)絡招聘、民營企業(yè)招聘月等活動，累計發(fā)布崗位信息千萬人次。

五是實施困難幫扶。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，充分發(fā)揮公益性崗位的兜底作用，擴大失業(yè)保險保障范圍，開通線上失業(yè)保險待遇申領平臺，加強與低保、社會救助銜接，切實保障失業(yè)人員的基本生活。

“十三五”期間 城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過6000萬人

李忠表示，“十三五”期間我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，具體表現(xiàn)在以下六個方面：

第一，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。2016年到2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都保持在1300萬人以上，目前，累計已超過6000萬人。同時，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率均保持在較低水平。

第二，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結構看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。2019年三產(chǎn)就業(yè)人員占比47.4%，比“十二五”末增加了5個百分點。從城鄉(xiāng)結構看，城鎮(zhèn)就業(yè)比重進一步上升，2019年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比57.1%，也比“十二五”末提高了4.9個百分點。從區(qū)域結構看，中西部地區(qū)勞動者就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多，區(qū)域就業(yè)結構更趨均衡。

第三，就業(yè)質(zhì)量進一步提升。關于就業(yè)質(zhì)量，可以從勞動者素質(zhì)、工資收入、權益保護、社會保障等幾個方面評價。從勞動者素質(zhì)看，目前全國技能勞動者總量約1.7億人。從工資看，職工工資收入合理增長，2016年-2019年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資年均增長9.9%。從勞動權益保護看，2019年末，全國企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上。同時，“十三五”期間社會保險覆蓋面在持續(xù)擴大，保障水平也在逐步提高。

第四，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。2016年以來，高校畢業(yè)生的人數(shù)連年增長，不斷創(chuàng)新高，這幾年總量超過了4000萬人，就業(yè)水平總體保持穩(wěn)定。農(nóng)民工的總量也在繼續(xù)擴大，2019年末，農(nóng)民工總量超過2.9億人。對困難群體的幫扶也在加強，這期間，累計幫助失業(yè)人員再就業(yè)超過2500萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)800多萬人，分流安置鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工120多萬人，全國外出務工貧困勞動力超過2900萬人。

第五，就業(yè)政策服務體系豐富發(fā)展。每年制定出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合性文件，推出一系列減負穩(wěn)崗擴就業(yè)的政策舉措，就業(yè)優(yōu)先政策體系在不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系逐步健全，每年為8000萬勞動者提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務，為5000萬用人單位提供用工招聘的服務。

第六，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力顯著增強。“放管服”改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)改善，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面逐步形成。新登記市場主體快速增加，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為拉動就業(yè)增長的新引擎。

當前就業(yè)形勢總體平穩(wěn) 逐步回暖 好于預期

關于當前就業(yè)形勢，李忠表示可以用12個字概括——“總體平穩(wěn)、逐步回暖、好于預期”，主要體現(xiàn)在三個方面——“一增、一降、一升”。

“一增”是指城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長。1—9月，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)898萬人，接近完成900萬人的預期目標任務。當然完成之后，我們還會再努力，爭取實現(xiàn)更多的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。

“一降”是指調(diào)查失業(yè)率逐步下降。2月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達到6.2%的歷史最高值，隨后波動下降至9月份的5.4%，低于6%左右的預期調(diào)控目標。

“一升”是指勞動力市場活躍度上升。人力資源市場機構網(wǎng)絡招聘的數(shù)據(jù)顯示，疫情發(fā)生后，市場需求急劇下滑，招聘需求人數(shù)在一季度同比減少了25.9%，但目前已經(jīng)由負轉(zhuǎn)正，從三季度的數(shù)據(jù)看同比增加了1.1%，雖然增的不多，但還是有標志性的意義。

李忠介紹說，新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，就業(yè)形勢能夠保持總體穩(wěn)定是多種因素綜合作用的結果，得益于經(jīng)濟恢復的基礎效應、穩(wěn)就業(yè)政策的對沖效應、服務培訓的助力效應以及社會各方面的合力效應。但當前疫情形勢依然復雜，不確定因素增多，重點群體就業(yè)任務十分艱巨，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)還面臨許多新的挑戰(zhàn)。為此，未來將從五方面強化穩(wěn)就業(yè)舉措：促進經(jīng)濟增長帶動就業(yè);落實完善就業(yè)政策擴大就業(yè);突出重點群體保障就業(yè);優(yōu)化服務培訓促進就業(yè);防范化解風險穩(wěn)定就業(yè)。

截至9月底 全國共支出就業(yè)補助資金638億元

李忠在會上表示，上億的市場主體是創(chuàng)造崗位、吸納就業(yè)的最大載體。今年以來，人社部會同有關方面，一手抓企業(yè)紓困穩(wěn)崗，一手抓激發(fā)市場活力擴崗，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)空間。支持舉措包括：降、返、補、拓、創(chuàng)等方面。

一是“降”，加大降的力度。階段性減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險單位繳費，其中，中小微企業(yè)免征政策延期到年底。允許受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的企業(yè)緩繳社保費，緩繳農(nóng)民工工資保證金。

二是“返”，擴大返的范圍。放寬中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策標準。截止9月底，共向564萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還850億元，惠及職工1.4億人。

三是“補”，落實補的政策。及時公布就業(yè)補貼政策清單，截至9月底，全國共支出就業(yè)補助資金638億元。

四是“拓”，創(chuàng)新拓的舉措。國務院辦公廳出臺支持多渠道靈活就業(yè)意見，推出免營業(yè)執(zhí)照、免部分收費、減免房產(chǎn)租金、免費提供經(jīng)營場地的“四免”政策。

五是“創(chuàng)”，釋放創(chuàng)的潛力。包括推進“放管服”改革，特別是對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的支持力度，將個人貸款額度提高到20萬元，范圍也擴展至平臺從業(yè)人員。(孟植良 申璐)