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正值夏收時(shí)節(jié)，收割機(jī)聲隆隆，麥?zhǔn)照?。河南省南陽市作為小麥主產(chǎn)區(qū)，近期面臨小麥?zhǔn)崭畹霓r(nóng)忙時(shí)節(jié)，迎來了大量外地收割機(jī)的跨區(qū)作業(yè)。在熱火朝天的搶收搶種氛圍中，最近幾天“河南數(shù)百臺(tái)收割機(jī)堵在高速公路上”登上熱搜，引發(fā)了大量關(guān)注。大量自媒體報(bào)道了小麥?zhǔn)崭顧C(jī)因不符合高速公路免費(fèi)通行的規(guī)定被困高速公路導(dǎo)致小麥?zhǔn)斋@延遲且發(fā)芽霉變的現(xiàn)象，說河南部分地區(qū)小麥嚴(yán)重受災(zāi)，會(huì)影響糧食安全問題，矛頭直指收費(fèi)站。隨著事態(tài)發(fā)展，現(xiàn)在網(wǎng)上一部分網(wǎng)友為了獲取流量和收益，過度炒作當(dāng)?shù)匦←湝p產(chǎn)的情況，并把造成此次小麥減產(chǎn)受損的主要原因指向了收割機(jī)被困高速公路引起的，嚴(yán)重帶偏了輿論導(dǎo)向。這部分人為了蹭流量、帶節(jié)奏，借機(jī)詆毀政府的公信力，故意制造社會(huì)矛盾。

01事件發(fā)展脈絡(luò)

5月22日網(wǎng)傳河南省南陽市唐河縣高速公路攔截下站收割機(jī)。

(資料圖片僅供參考)

據(jù)網(wǎng)傳原因是部分收割機(jī)（含運(yùn)輸車輛）無“跨區(qū)作業(yè)證”、超載、超限。

5月24日，河南省大部分地區(qū)開始下雨，陰雨天將持續(xù)五天。

5月26日通報(bào)，問題得到協(xié)調(diào)解決，收割機(jī)已下站，并妥善安排。

5月27日開始，網(wǎng)上出現(xiàn)大量視頻，報(bào)道部分地區(qū)田間小麥出現(xiàn)變黑、發(fā)芽問題。

5月28日，南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員回應(yīng)，通行受阻的收割機(jī)多是因?yàn)闆]有辦理大件運(yùn)輸手續(xù)，缺少收割機(jī)“跨區(qū)作業(yè)證”。為解決問題，南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織相關(guān)人員前往高速收費(fèi)站進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，解釋法規(guī)政策規(guī)定。目前，唐河等部分收費(fèi)站采取簽署“告知書”的方式與跨區(qū)機(jī)手達(dá)成共識(shí)后放行，問題基本得到解決。

5月30日，河南交通投資集團(tuán)南陽分公司發(fā)布了《關(guān)于南陽唐河收費(fèi)站收割機(jī)運(yùn)輸車無法下高速情況的核查結(jié)果通報(bào)》。通報(bào)稱，“5月22日當(dāng)天從唐河收費(fèi)站下站的收割機(jī)運(yùn)輸車共計(jì)159輛，其中高峰時(shí)段為1時(shí)22分至3時(shí)2分，期間有24輛收割機(jī)運(yùn)輸車集中下站并出現(xiàn)緩慢通行情況，原因是部分收割機(jī)運(yùn)輸車未辦理《超限運(yùn)輸車輛通行證》，導(dǎo)致查驗(yàn)效率不高，其余135輛運(yùn)輸車均有序順暢通行。問題出現(xiàn)后，我們立即增配查驗(yàn)人員、提高查驗(yàn)效率，采取容缺放行，當(dāng)天即解決了車輛通行緩慢問題，不存在數(shù)百輛車擁堵5天情況。自5月22日至今，南陽分公司所屬11個(gè)收費(fèi)站未再次出現(xiàn)車輛滯留、無法下高速等情況?！?/p>

02需要捋清的幾個(gè)問題

1、沒有相關(guān)明文規(guī)定或者相關(guān)協(xié)調(diào)通知，收費(fèi)站放行是否承擔(dān)違規(guī)責(zé)任？

收費(fèi)站沒有決策權(quán)，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，符合條件的聯(lián)合收割機(jī)和運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)車輛可以免交車輛通行費(fèi)，但需要辦理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一印制的收割機(jī)“跨區(qū)作業(yè)證”?！翱鐓^(qū)作業(yè)證”由國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部免費(fèi)頒發(fā)，其規(guī)定已執(zhí)行十多年。而且官方規(guī)定內(nèi)容中明確提到：

①堅(jiān)持免費(fèi)發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證；

②憑跨區(qū)作業(yè)證免交車輛通行費(fèi)；

③一機(jī)一證，登記事項(xiàng)真實(shí)，一年內(nèi)有效。

既然有規(guī)定，一些進(jìn)行跨區(qū)工作的個(gè)人或者團(tuán)體應(yīng)該提早辦理合法手續(xù)，方便通行。

2、定量分析，百輛收割機(jī)滯留對(duì)實(shí)際麥?zhǔn)债a(chǎn)生的影響幾何？

據(jù)介紹，現(xiàn)在南陽已有收割機(jī)約1.6萬臺(tái)，其中本地約1.1萬臺(tái)，外地到南陽的有約5000臺(tái)。這些收割機(jī)由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)區(qū)域情況進(jìn)行平衡布置。根據(jù)媒體采訪，南陽當(dāng)?shù)乩习傩?，因?yàn)槭崭顧C(jī)堵高速影響當(dāng)?shù)匦←準(zhǔn)崭畹姆答伈⒉欢?。根?jù)數(shù)量比例來看，百臺(tái)收割機(jī)堵在高速上，一定程度上對(duì)南陽麥?zhǔn)沼杏绊?，但一定不是決定性的。網(wǎng)絡(luò)上流傳的大量小麥雨水沖倒在地里，大面積發(fā)芽的視頻，原因歸咎于收割機(jī)高速滯留，明顯是為流量、帶節(jié)奏，有失偏頗。

3、收費(fèi)站是否是導(dǎo)致小麥發(fā)芽問題的主要原因？

首先，中原地區(qū)小麥?zhǔn)崭钇毡槭敲磕晡逶碌椎搅轮醒?，從湖北北部到河北，收割機(jī)沿著農(nóng)田一路向北收割，大部分并不需要走高速。其次，持續(xù)陰雨天，熟透了的小麥也會(huì)在地里發(fā)芽，而且收割機(jī)也不可能在陰雨天下地收割。最后，因?yàn)樾【幖乙彩寝r(nóng)民家庭，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，下雨前收與不收，這是一個(gè)兩難問題，小麥未成熟時(shí)收割會(huì)造成減產(chǎn)，收割后如遇陰雨天無法晾曬，依然會(huì)發(fā)霉發(fā)芽。這問題不是今年才有，往年也會(huì)遇到。但今年恰好遇到收費(fèi)站導(dǎo)致收割機(jī)滯留的問題，所以網(wǎng)友們把大部分的情緒都甩給了收費(fèi)站。

據(jù)報(bào)道，5月29日，新野縣上港鄉(xiāng)亭陂村一家小麥合作社負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)貜?5日晚開始下雨，雨勢(shì)一直持續(xù)到28日。這次降雨對(duì)小麥的收割產(chǎn)生了較大的不利影響，這幾天正值小麥成熟時(shí)節(jié)，因?yàn)檫B續(xù)陰雨，部分小麥出現(xiàn)發(fā)芽和倒伏情況，小麥的產(chǎn)量雖然受影響不大，但嚴(yán)重影響了品質(zhì)，麥農(nóng)的損失比較嚴(yán)重。

由此可見，天氣多雨是導(dǎo)致小麥發(fā)芽的主要原因，南陽雨水較多，在收割機(jī)事件發(fā)生前，已有曝出因天氣不好在地里發(fā)芽現(xiàn)象。

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，我們理性分析就可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)河南其他區(qū)域并未受到高速收費(fèi)站影響，但是也會(huì)出現(xiàn)小麥發(fā)芽問題。這并不全是收割機(jī)的問題，而是天公不作美。

一些網(wǎng)友隨性的網(wǎng)暴、謾罵，甚至把南陽市乃至于整個(gè)河南區(qū)的小麥?zhǔn)崭顔栴}全部歸結(jié)于一個(gè)收費(fèi)站，確實(shí)不恰當(dāng)。

遍及全國(guó)各地的網(wǎng)民可以隨意地說，任意地傳，而處在輿論中心的唐河收費(fèi)站，沒有官方賬號(hào)，既說不了話，也喊不了冤。

03一些建議

1、提前謀劃，服務(wù)前置，讓跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)盡可能不被攔在半路

要提前告知開展跨區(qū)作業(yè)需要申領(lǐng)、攜帶哪些證件，這些通知不應(yīng)停留在文件中、網(wǎng)站上，要考慮到機(jī)手的實(shí)際情況，分農(nóng)戶、分地塊落實(shí)告知和輔助辦理義務(wù)。

2、靈活處理減少機(jī)制僵化

大家有沒有設(shè)想，如果此事件，收費(fèi)員擅自放行不符合規(guī)定的收割機(jī)又會(huì)是什么后果呢？會(huì)不會(huì)被追責(zé)？會(huì)不會(huì)因此丟掉飯碗？現(xiàn)在對(duì)基層工作人員批評(píng)多追責(zé)多，有時(shí)候設(shè)置的規(guī)章流程過于繁瑣，在程序空轉(zhuǎn)中消耗掉大量社會(huì)資源。有時(shí)候過度強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，看似面面俱到、滴水不漏，實(shí)則把基層工作人員搞得無所適從，甚至不知道該怎么辦。要靈活管理模式，快捷有效地為老百姓服務(wù)，這才是衡量初心的根本。

3、加大協(xié)調(diào)和應(yīng)急機(jī)制

5月23日，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同部署進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)通行服務(wù)保障工作。特別強(qiáng)調(diào)，建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)通行服務(wù)保障工作，確保不誤農(nóng)時(shí)。對(duì)于小麥主產(chǎn)區(qū)來說，大量外地收割機(jī)前來跨區(qū)作業(yè)，這只是一種常規(guī)操作。相關(guān)部門要及時(shí)做好通行服務(wù)保障工作，要有應(yīng)急預(yù)案保障。當(dāng)?shù)匾矐?yīng)該反思一下，是否盡到了提前協(xié)調(diào)告知的義務(wù)和科學(xué)管理的職能？更為重要的是，面對(duì)突發(fā)情況和問題，是否做到“妥善處置、化解分歧”，而不是“擴(kuò)大輿情、激化矛盾”？給了一些自媒體故意蹭流量帶節(jié)奏，有了借機(jī)詆毀政府公信力的可乘之機(jī)。

04結(jié)語

發(fā)現(xiàn)問題，就應(yīng)該汲取教訓(xùn)，避免以后再發(fā)生類似的問題。但建議網(wǎng)友們，就事論事地看待問題，不要盲目從眾，需要理性分析，不能情緒化地把全部的問題都?xì)w結(jié)到一個(gè)點(diǎn)上，更不要因?yàn)榇耸戮痛蟾愕赜蚝?。我們更?yīng)該關(guān)注的是，這些發(fā)芽的小麥后續(xù)如何妥善處理，天氣轉(zhuǎn)好以后后續(xù)工作如何開展。

糧食是民生大計(jì)，農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本。希望有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多關(guān)注受災(zāi)農(nóng)民！

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