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前不久，一起大件運(yùn)輸車輛因養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)布置受限，冒險(xiǎn)通行高速公路立交區(qū)獨(dú)墩橋，進(jìn)而導(dǎo)致橋面?zhèn)确妮^大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，引起全社會(huì)的密切關(guān)注，由此也引發(fā)筆者對(duì)超限大件運(yùn)輸車輛通行高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的安全問題進(jìn)行探究。

事故成因分析

大件運(yùn)輸車未居中行駛引發(fā)橋面?zhèn)确?/p>

(資料圖片)

多數(shù)情況下，養(yǎng)護(hù)施工單位在對(duì)橋梁進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，需要封閉至少一個(gè)車行道。在未撤除養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的情況下，超限大件運(yùn)輸車輛通行勢(shì)必會(huì)偏離縱向橋梁中心線，一旦載重超過橋梁抗側(cè)覆能力，易造成橋梁側(cè)翻。

作業(yè)區(qū)預(yù)留車行道寬度不足引發(fā)事故

部分養(yǎng)護(hù)施工單位在對(duì)高速公路，特別是雙向四車道高速公路設(shè)置封閉車行道作業(yè)區(qū)時(shí)，因預(yù)留車行道寬度不足而造成超寬大件運(yùn)輸車輛通行受阻，進(jìn)而易引發(fā)車輛追尾碰撞等事故發(fā)生。

作業(yè)區(qū)預(yù)留匝道引發(fā)車輛碰撞上跨橋梁

實(shí)踐中，部分立交養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)在布控時(shí)，因封閉匝道部分路面導(dǎo)致超高大件運(yùn)輸車輛只得沿匝道一側(cè)通行，若匝道存在橫坡及上跨橋梁凈空不足的情形，易導(dǎo)致車輛碰撞上跨橋梁梁板。

規(guī)范內(nèi)容梳理

筆者在梳理有關(guān)規(guī)范內(nèi)容時(shí)，就法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限定范圍檢索進(jìn)行分類。養(yǎng)護(hù)施工單位的有關(guān)安全保障義務(wù)

《道路交通安全法實(shí)施條例》 依據(jù)該條例第三十五條“道路養(yǎng)護(hù)施工單位在道路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置規(guī)范的安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施……”的規(guī)定可以得出，養(yǎng)護(hù)施工單位具有按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，以及具有對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)限速、限寬和限載通行控制的義務(wù)。

《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全規(guī)程》（JTG H30） 該規(guī)程3.0.1規(guī)定“公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)可分為長期養(yǎng)護(hù)作業(yè)、短期養(yǎng)護(hù)作業(yè)、臨時(shí)養(yǎng)護(hù) 作業(yè)和移動(dòng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)，并應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)類型制定相應(yīng)的安全保通方案”；3.0.2規(guī)定“長期養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)加強(qiáng)交通組織，必要時(shí)修建便道，宜采用穩(wěn)固式安全設(shè)置并及時(shí)檢查維護(hù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)管理；短期養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)按要求布置作業(yè)控制區(qū)，可采用易于安裝拆卸的安全設(shè)施；臨時(shí)和移動(dòng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)布置可在長期和短期養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，在保障安全的前提下進(jìn)行簡化”，因此，施工單位應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)類型，設(shè)置相應(yīng)的交通安全設(shè)施布置方案。該規(guī)程3.0.3另規(guī)定“公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)在保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、設(shè)備和車輛運(yùn)行安全的前提下，充分考慮養(yǎng)護(hù)作業(yè)對(duì)交通安全保通狀況的影響，保障交通通行”，由此可以得出，養(yǎng)護(hù)施工單位應(yīng)充分考慮養(yǎng)護(hù)作業(yè)對(duì)交通安全保通狀況的影響，具有對(duì)道路通行車輛保障通行的義務(wù)，而大件運(yùn)輸車輛作為道路通行車輛的特定類型，當(dāng)高速公路不具備通行條件時(shí)，養(yǎng)護(hù)施工單位也具有提前告知警示的義務(wù)。

《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第4部分：作業(yè)區(qū)》

（GB5768.4-2017） 該標(biāo)準(zhǔn)5.1.1.1規(guī)定“由于道路作業(yè)而設(shè)置的臨時(shí)警告和指路標(biāo)志，底色為橙色和熒光橙色；臨時(shí)指示和禁令標(biāo)志，底色不變。照明條件不好、能見度差的作業(yè)區(qū)，臨時(shí)警告和指路標(biāo)志宜采用熒光橙色。作業(yè)區(qū)臨時(shí)標(biāo)志均可采用主動(dòng)發(fā)光標(biāo)志”；5.1.1.2規(guī)定“作業(yè)區(qū)交通標(biāo)志宜采用GB/T18833-2012中V類、IV類反光膜”。由此得出，養(yǎng)護(hù)施工單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各類交通安全設(shè)施，并保證各類交通安全設(shè)施在各種環(huán)境下的視認(rèn)性。

《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》 該規(guī)范11.2.2規(guī)定：“公路路面養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)應(yīng)按作業(yè)控制區(qū)交通控制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相關(guān)的渠化裝置和標(biāo)志，必要時(shí)應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)維持交通?！蓖瑫r(shí)，參考《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全規(guī)程》6.2.5規(guī)定的“臨時(shí)養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)布置可采用單一限速控制，警告區(qū)長度宜取長、短期養(yǎng)護(hù)作業(yè)警告區(qū)長度的一半，但應(yīng)配備交通引導(dǎo)人員……”及10.1.6“特長、長隧道養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)全時(shí)段配備交通引導(dǎo)人員，輪換時(shí)間不應(yīng)超過4小時(shí)”的規(guī)定，可以得出，養(yǎng)護(hù)施工單位在必要時(shí)或某種特定情況下，需設(shè)立交通引導(dǎo)人員，具有引導(dǎo)大件運(yùn)輸車輛通行的義務(wù)。

大件運(yùn)輸承運(yùn)人的有關(guān)安全注意義務(wù)

《道路交通安全法》 依據(jù)該法律第四十八條第二款規(guī)定“機(jī)動(dòng)車運(yùn)載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時(shí)間、路線、速度行駛……”，大件運(yùn)輸承運(yùn)人具有按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時(shí)間、路線、速度行駛義務(wù)，其意義在于公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)道路通行的狀況可以得知相關(guān)交通影響事件，可調(diào)控指定大件運(yùn)輸車輛通行的時(shí)間、路線等。

G25寧杭高速公路 江蘇交通控股有限公司 供圖

《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》 根據(jù)該規(guī)定第二十條（二）“經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行大件運(yùn)輸?shù)能囕v，行駛公路時(shí)應(yīng)按照指定的時(shí)間、路線和速度行駛”，（三）“車貨總質(zhì)量超限的車輛通行公路橋梁，應(yīng)當(dāng)勻速居中行駛，避免在橋上制動(dòng)、變速或者停駛……”的規(guī)定，以及《公路橋涵技術(shù)規(guī)范》（JTG 5210-2021）第6.4.2條“超重車輛過橋時(shí)，應(yīng)符合下列規(guī)定：第一，超重車輛應(yīng)沿橋梁結(jié)構(gòu)的中心線行駛；第二，車輛以不高于時(shí)速5公里勻速行駛；第三，嚴(yán)禁在橋上制動(dòng)、變速、停留；第四，不得有其他車輛同時(shí)過橋”的規(guī)定可知，超重大件運(yùn)輸車輛承運(yùn)人在通過公路橋梁時(shí)，具有控制車輛沿橋梁結(jié)構(gòu)的中心線、以不高于時(shí)速5公里均速行駛的速度，單獨(dú)通過、避免制動(dòng)、變速或停駛的義務(wù)。筆者認(rèn)為，養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)區(qū)占用車行道的，承運(yùn)人應(yīng)評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)或隱患，經(jīng)評(píng)估確有停駛必要的，應(yīng)在大件運(yùn)輸車輛駛上橋梁前停駛。同理，養(yǎng)護(hù)施工單位交通引導(dǎo)人員，也應(yīng)評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及隱患，應(yīng)及時(shí)勸阻超重大件運(yùn)輸車輛通行，同步通知相關(guān)行政機(jī)關(guān)并啟動(dòng)有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案控制現(xiàn)場(chǎng)。實(shí)踐中，若存在經(jīng)評(píng)估存在重大事故隱患，且大件運(yùn)輸車輛經(jīng)勸阻無效的，養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位宜采取對(duì)等有效的制止措施，包含但不限于通過人員、設(shè)施設(shè)備、車輛對(duì)抗等攔截，以達(dá)到保護(hù)廣大人民生命安全及公路橋梁安全的目的。

此外，依據(jù)該規(guī)定第二十條（六）“因自然災(zāi)害或者其他不可預(yù)見因素而出現(xiàn)公路通行狀況異常致使大件運(yùn)輸車輛無法繼續(xù)行駛的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)管理并及時(shí)告知作出行政許可決定的公路管理機(jī)構(gòu)，由其協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓饭芾頇C(jī)構(gòu)采取相關(guān)措施后繼續(xù)行駛”的規(guī)定要求，大件運(yùn)輸車輛承運(yùn)人在發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)區(qū)布置下的路況無法繼續(xù)行駛的，應(yīng)按照上述規(guī)定停駛。

實(shí)務(wù)存在問題

養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)布置與大件運(yùn)輸車輛承運(yùn)人之間，均有相應(yīng)的安全義務(wù)，但在信息不對(duì)等的情況下，兩者安全義務(wù)的履行易發(fā)生時(shí)間與空間的同步?jīng)_突，甚至?xí)斐缮鐣?huì)車輛阻塞或事故發(fā)生。實(shí)務(wù)中，作業(yè)區(qū)布置影響限縮高速公路的可通行空間，進(jìn)而造成大件運(yùn)輸車輛無法按照計(jì)劃空間的高度、寬度或車道通過。除前述橋梁作業(yè)區(qū)布控導(dǎo)致超限大件運(yùn)輸車輛無法居中行駛而引發(fā)橋面?zhèn)确?，如作業(yè)區(qū)預(yù)留車行道寬度不滿足超寬大件運(yùn)輸車輛通行、彎道處作業(yè)區(qū)布置沒有考慮超長大件運(yùn)輸車輛實(shí)際轉(zhuǎn)彎半徑等情況，都會(huì)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患。

實(shí)務(wù)中，養(yǎng)護(hù)施工單位作業(yè)區(qū)布控與大件運(yùn)輸車輛通行發(fā)生時(shí)間與空間的同步?jīng)_突，已經(jīng)成為類型化的安全風(fēng)險(xiǎn)，筆者經(jīng)向有關(guān)行政機(jī)構(gòu)了解實(shí)際履行監(jiān)督職責(zé)后發(fā)現(xiàn)，此類同步?jīng)_突問題很難有效避免，特別是雙向四車道或六車道高速公路，沖突問題影響程度尤為明顯。

養(yǎng)護(hù)施工單位與車輛承運(yùn)人安全義務(wù)的局限性

養(yǎng)護(hù)施工單位盡到安全保障義務(wù)的局限性。據(jù)筆者不完全了解，部分養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工單位為了降低成本而進(jìn)行粗放管理，在實(shí)務(wù)中，一是不能制定詳盡的保通方案和應(yīng)急預(yù)案；二是不能完全按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置作業(yè)區(qū)交通安全標(biāo)志與設(shè)施；三是安全生產(chǎn)法定教育義務(wù)履行明顯不足，甚至對(duì)于作業(yè)區(qū)布置期間遇到超限大件運(yùn)輸車輛無法通行的情況，不知該如何應(yīng)急處置。大件運(yùn)輸車輛承運(yùn)人盡到安全注意義務(wù)的局限

性。超限運(yùn)輸通行審批時(shí)間具有時(shí)效性，加之超限大件運(yùn)輸車輛通行高速公路會(huì)遇到車流量、天氣變化及車輛故障等原因，承運(yùn)人無法確定通行高速公路的準(zhǔn)確時(shí)間，進(jìn)而造成行政機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確錯(cuò)時(shí)管理。此外，大件運(yùn)輸市場(chǎng)存在“惡意競(jìng)爭(zhēng)”頑疾，隨意降低運(yùn)輸?shù)谋匾踩杀?，甚至直接取消超重大件運(yùn)輸車輛通行前的巡視檢查工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致不能從承運(yùn)人安全注意義務(wù)層面規(guī)避沖突。

前述問題是造成養(yǎng)護(hù)施工單位與承運(yùn)人履行法定安全義務(wù)受限的主要原因。因此，需要高速交警部門、交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和高速公路運(yùn)營企業(yè)合理破局，加強(qiáng)對(duì)前述事項(xiàng)的“過程”管理。

行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)務(wù)中存在“都管或都不管”情形

部分省份的公安機(jī)關(guān)交通管理部門存在“指定通行時(shí)間范圍過寬”的問題，如僅指定通行時(shí)間的起止日期，造成“超寬、超長、超重”的大件運(yùn)輸車輛無論夜間或雨雪天氣，都能“日夜兼程，風(fēng)雨無阻”；也有部分省份的公安機(jī)關(guān)交通管理部門與交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)爭(zhēng)先要求養(yǎng)護(hù)作業(yè)項(xiàng)目備案或?qū)徟?，暫不論其合法性問題，從筆者所獲有限情況來看，無論哪家行政管理機(jī)構(gòu)，在獲取養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)布置與大件運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)信息后，均未在行政管理中避免“時(shí)間與空間同步?jīng)_突”的問題；還有部分省份的相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)鑒于信息不能共享、立法并無規(guī)定、政府尚未要求、執(zhí)法監(jiān)督存在客觀障礙等理由，紛紛避而不談。

筆者認(rèn)為，穩(wěn)妥的處理措施應(yīng)由任一相關(guān)行政機(jī)構(gòu)牽頭予以統(tǒng)籌調(diào)控，其他行政機(jī)構(gòu)與高速公路運(yùn)營企業(yè)協(xié)同管理與配合，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)布置控與大件運(yùn)輸車輛通行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理，進(jìn)而形成多方共管、合力保障生產(chǎn)經(jīng)營有序進(jìn)行的局面，以最大限度避免安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

相關(guān)完善建議

從法律、法規(guī)層面出發(fā)，建議法規(guī)或部門規(guī)章明確養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)與大件運(yùn)輸行政監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)施工單位與大件運(yùn)輸車輛承運(yùn)人安全義務(wù)履行的要求，并建立與之相對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)制度。

從行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面出發(fā)，建議進(jìn)一步完善道路施工作業(yè)區(qū)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證道路施工作業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性與連貫性，明確道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)滿足超限大件運(yùn)輸車輛通行的依據(jù)；新增技術(shù)與信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，使之在技術(shù)層面保障行政管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和信息互通。

養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)與大件貨物運(yùn)輸，都屬于當(dāng)下生產(chǎn)經(jīng)營不可或缺且必要的行為，無論是行政管理機(jī)構(gòu)還是高速公路運(yùn)營企業(yè)，都不能以偶發(fā)性或小概率事件解釋因兩者沖突所引發(fā)的事故。隨著社會(huì)發(fā)展、行業(yè)進(jìn)步，這勢(shì)必對(duì)安全生產(chǎn)管理提出新的要求與標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，多方只有通力將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)由不可控變?yōu)榭煽?，方能為高速公路運(yùn)營及大件運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞： 大件運(yùn)輸 施工單位 高速公路