今年4月,中國將扎實推進自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港建設,對接國際高標準經貿規(guī)則,推動制度型開放。
半年來,面對新冠肺炎疫情、俄烏沖突以及三重壓力等挑戰(zhàn),中國自貿試驗區(qū)建設整體穩(wěn)步推進,外貿外資實現快速增長,引領特色產業(yè)集聚,帶動了高水平對外開放。最新統(tǒng)計數據顯示,一季度,全國21個自貿試驗區(qū)貨物進出口總額1.7萬億元,同比增長21.7%;實際使用外資568.9億元,同比增長43.5%,增速比全國高出17.9個百分點。
多路并進“量體裁衣”穩(wěn)經濟
支持港澳服務提供者投資設立旅行社、開展進口貿易創(chuàng)新、釋放新型貿易方式潛力、推進“兩頭在外”保稅維修業(yè)務、提升醫(yī)藥產品進口便利度、推進開放通道建設……這是陜西最近出臺的《推進陜西自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》的利好政策,具體包括十五個方面19項措施。
今年是陜西自貿試驗區(qū)掛牌5周年,其也是全國自貿試驗區(qū)攻堅克難、瞄準目標加快建設步伐的一個縮影。
今年上半年,全國21個自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進,形成了豐富的改革內容,包括國家層面可復制推廣制度創(chuàng)新成果共278項,以及地方層面在本省區(qū)市復制推廣的制度創(chuàng)新成果約1700項,一系列高水平制度創(chuàng)新成果為自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展持續(xù)注入新動能。
上海財經大學中國自由貿易試驗區(qū)協同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣在接受國際商報記者采訪時表示,上半年,全國自貿試驗區(qū)改革主要圍繞五大主線開展:一是成為區(qū)域經濟合作的大舞臺。如廣東自貿試驗區(qū)珠海橫琴、前海和南沙三個片區(qū)已經升級,成為粵港澳大灣區(qū)的重大合作平臺。二是推進科技創(chuàng)新、培育新興產業(yè)和開展差異化制度創(chuàng)新。如上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、航天航空和裝備制造業(yè),引進特斯拉、中芯國際等大型投資項目,形成新產業(yè)鏈和產業(yè)集群。三是推進貿易投資便利化和優(yōu)化營商環(huán)境。各自貿試驗區(qū)積極推進市場準營承諾即入制、市場主體登記確認制等改革。如山東自貿試驗區(qū)實現交通運輸類審批事項“極簡辦”“集成辦”“全域辦”,首創(chuàng)“分段式”限時聯合驗收新模式,構建中醫(yī)藥“借澳出海”新模式等,青島片區(qū)推出“直提直裝”模式。四是建設聯動創(chuàng)新區(qū)。如浙江、湖北等地發(fā)揮自貿試驗區(qū)“溢出效應”,建設聯動創(chuàng)新區(qū),加強與產業(yè)園區(qū)聯動發(fā)展。五是形成新的法律法規(guī),加強法治建設。全國人大常委會授權上海市人大常委會開展“浦東新區(qū)法規(guī)”建設,今年6月,浦東新區(qū)通過了《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》,迄今已形成7部新法規(guī),下一步還將推進個人破產立法等。
圍繞今年穩(wěn)經濟等工作,自貿試驗區(qū)發(fā)揮著愈加重要的作用。商務部研究院學術委員會副主任、區(qū)域經濟合作中心主任張建平在接受國際商報記者采訪時表示,一方面,從貿易投資的角度看,自貿試驗區(qū)持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境、提升貿易便利化水平,在上半年穩(wěn)外貿外資方面發(fā)揮了重要作用,對穩(wěn)經濟作出了重要貢獻;另一方面,隨著區(qū)域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)生效實施,自貿試驗區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢,積極落實規(guī)則,推進產業(yè)鏈供應鏈合作。
搶抓新機釋放更多改革紅利
改革不止步,創(chuàng)新不停頓。各自貿試驗區(qū)正在積極謀劃下半年工作,如云南已著手謀劃自貿試驗區(qū)的2.0版本,目前正在研究制定自貿試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的實施意見,將圍繞RCEP關稅減讓、原產地歸地累積、服務貿易等,不斷加大自貿試驗區(qū)改革開放的試驗力度。
對于下一步自貿試驗區(qū)建設的重點方向,孫元欣表示,主要從三方面發(fā)力:一是成為制度型開放的重要承載區(qū)和示范區(qū)。二是探索先行先試全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)、數字經濟伙伴關系協定(DEPA)等國際高標準經貿規(guī)則。三是進一步做好穩(wěn)外資穩(wěn)外貿工作,促進中國實現全面高質量發(fā)展。
孫元欣建議各自貿試驗區(qū)率先落實新政策新措施,如落實新版外資準入負面清單、新版鼓勵外商投資產業(yè)目錄,推進內外貿一體化等。同時,要積極推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的聯動,提高外商投資服務水平,傾聽外資企業(yè)遇到的實際情況和問題,在投資權益、外匯管理、知識產權、商業(yè)秘密、政府政策承諾等方面,給予外商更有力的法治保障。
下半年,搶抓RCEP實施機遇仍是各自貿試驗區(qū)的重要內容。孫元欣認為,自貿試驗區(qū)作為改革開放的高地和先行先試區(qū),在搶抓RCEP機遇中行動更快,措施更有力,多地自貿試驗區(qū)已經出臺行動方案或若干措施,加快政策落地,加強重大平臺建設,加強跨境產業(yè)鏈構建,推進跨省合作,構建物流新通道。下一步需要將相關制度對接落細落實,探索更多新制度,為企業(yè)搶抓RCEP機遇釋放更多紅利。
在推進自貿試驗區(qū)和自貿區(qū)協同發(fā)展方面,張建平表示,RCEP是分步驟實施的,自貿試驗區(qū)在RCEP規(guī)則實施中需要提前進行探索,如海南已在實施跨境服務貿易負面清單,其他自貿試驗區(qū)也有必要加強在此方面的探索,在體制機制變革方面走在全國前列,為RCEP紅利持續(xù)釋放做足功課。與此同時,自貿試驗區(qū)要加快步伐探索實踐CPTPP和DEPA的相關規(guī)則,為中國參與后期談判和實施打好基礎。(吳力)
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