過(guò)去幾年上游投資不足導致產(chǎn)能驟降,供給側進(jìn)一步吃緊,在可預見(jiàn)的未來(lái),新一輪油氣投資高峰再次降臨。
國際貨幣基金組織(IMF)日前發(fā)布的最新調查報告指出,因新冠疫情疊加俄烏沖突引發(fā)能源供應危機,各國公共財政對化石燃料的財政支持達到新高度。通過(guò)設定能源價(jià)格上限、取消燃料消費稅等措施,油氣煤行業(yè)景氣上行。
【資料圖】
與此同時(shí),在油氣等大宗商品價(jià)格激增的大環(huán)境下,受回報率和需求雙雙增長(cháng)推動(dòng),上游勘探和開(kāi)發(fā)投資出現反彈。業(yè)內認為,過(guò)去幾年上游投資不足導致產(chǎn)能驟降,供給側進(jìn)一步吃緊,在可預見(jiàn)的未來(lái),新一輪油氣投資高峰再次降臨。
化石燃料補貼不降反增
根據世界銀行最新統計數據,全球范圍內,化石燃料補貼和農業(yè)補貼每年總計達到12萬(wàn)億美元。
IMF指出,去年全球化石燃料補貼飆升至創(chuàng )紀錄的7萬(wàn)億美元,相當于每分鐘1300萬(wàn)美元流入化石燃料行業(yè)。按照地區劃分,亞洲和太平洋地區占全球補貼總額近一半。按照行業(yè)劃分,成品油補貼占去年補貼一半,煤炭占30%,天然氣占20%?;剂涎a貼最大的幾個(gè)經(jīng)濟體,煤炭補貼力度尤其大。
值得關(guān)注的是,去年亞洲、歐洲和美國的化石燃料補貼總額,相當于全球GDP的7.1%,超過(guò)各國每年在教育方面的支出(約占全球GDP的4.3%),雖然低于各國每年在醫療保健方面支出(約占全球GDP的10.9%),但相當于醫療保健支出的2/3。
國際能源署早在今年第一季度就明確表示,與2021年相比,去年全球天然氣和電力消費補貼增加了一倍以上,石油補貼則增加了約85%,這些補貼主要集中在新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體,其中一半以上來(lái)自化石燃料出口國。
無(wú)獨有偶,國際可持續發(fā)展研究所日前也作出了類(lèi)似評估,去年二十國集團(G20)化石燃料行業(yè)公共資金總額達到1.4萬(wàn)億美元,其中1萬(wàn)億美元用于各種補貼,G20碳排放量占全球碳排放總量80%。
盡管各國一直承諾逐步取消補貼,以確?;剂蟽r(jià)格反映其真實(shí)的環(huán)境成本,但迄今為止收效甚微。
英國智庫海外發(fā)展研究院補貼專(zhuān)家伊派克·根蘇直言:“在氣候變化危機日益惡化之際,各國仍在火上澆油,不斷‘金援’化石燃料。如果要避免氣候危機帶來(lái)不可逆轉的悲劇性后果,各國必須拿出最大誠意?!?/p>
油氣補貼改革棘手
IMF首席環(huán)境財政政策專(zhuān)家伊恩·帕里表示,削減化石燃料補貼需要成為未來(lái)幾年努力的核心?!袄硐肭闆r下,可以通過(guò)碳定價(jià)來(lái)實(shí)現,而這部分收入應該用于補償貧困和脆弱家庭?!?/p>
然而,在經(jīng)濟復蘇緩慢、高通脹率的情況下,對大多數國家而言,取消化石燃料補貼仍然有點(diǎn)棘手。記者梳理發(fā)現,去年,圭亞那取消了柴油和汽油消費稅;秘魯將部分運輸燃料納入國家燃料價(jià)格穩定基金,以遏制其價(jià)格上漲;泰國設定了30泰銖/升(約合0.85美元/升)的柴油價(jià)格上限。
在能源危機最為嚴重的歐洲地區,歐盟設定了天然氣價(jià)格上限。值得關(guān)注的是,比利時(shí)還向難以支付天然氣和電費的家庭發(fā)放了5700萬(wàn)歐元的補貼,德國則出臺了一次性300歐元的能源稅減免以及為期3個(gè)月的燃油稅減免政策。
亞洲地區,印度補貼情況值得探究。根據國際可持續發(fā)展研究所數據,印度對煤炭、天然氣和石油的補貼下降了74%,但從絕對值來(lái)看,財政資金仍然嚴重向化石燃料傾斜,補貼規模是可再生能源和電動(dòng)汽車(chē)補貼總額的4倍多。
英國《衛報》指出,停止化石燃料補貼是氣候行動(dòng)核心之一。
IMF調查發(fā)現,全球170個(gè)經(jīng)濟體的化石燃料補貼主要分為顯性和隱性,其中顯性補貼在過(guò)去兩年增長(cháng)了兩倍,從2020年的0.5萬(wàn)億美元增至2022年的1.5萬(wàn)億美元,而占補貼總額80%的隱性補貼才是支撐化石燃料行業(yè)發(fā)展的主要力量。預計未來(lái)一段時(shí)間,隱性補貼仍將在新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家顯著(zhù)增長(cháng)。
IMF估計,取消化石燃料補貼每年將增加4.4萬(wàn)億美元財政收入,一部分可以用于補償因能源價(jià)格上漲而受到影響的弱勢家庭,剩余部分可以用來(lái)削減工作和投資稅收,并為教育、醫療和清潔能源等公共產(chǎn)品提供資金。
伊恩·帕里強調,對各國而言,需要明確而謹慎地設計、溝通和實(shí)施補貼改革,并將此作為一攬子綜合能源政策的關(guān)鍵組成部分?!半m然存在困難,但仍需要盡快推進(jìn),建議排放大國在碳定價(jià)或類(lèi)似政策上進(jìn)行協(xié)調和合作?!?/p>
上游開(kāi)發(fā)投資加速反彈
體現化石燃料行業(yè)景氣上行除了補貼機制,還有顯著(zhù)增長(cháng)的投資規模。高盛指出,油氣行業(yè)在經(jīng)歷了近10年投資不足之后正在迅速反彈,自2020年以來(lái),大型油氣項目數量增加了25%,目前全球有70個(gè)正在開(kāi)發(fā)的大項目。
投資下降導致未來(lái)能源資源可用量以及已開(kāi)發(fā)的油氣田壽命急劇下降,在新冠疫情和地緣沖突引發(fā)的能源價(jià)格激增和供應缺口擴大的背景下,能源供應安全岌岌可危。高盛預測,未來(lái)5年油氣行業(yè)資本支出將平均每年增長(cháng)約10%,這是一個(gè)相當健康的增長(cháng)率,間接反映出較嚴重的能源供需失衡狀態(tài)。
“2014年以來(lái),由于油氣生產(chǎn)商在勘探方面的投資減少,能源資源可用量驟降近一半??碧酵顿Y越少,鎖定的未來(lái)供應就越少?!备呤⒅袞|和非洲自然資源研究主管米歇爾·德拉·維尼亞表示。
據睿咨得能源咨詢(xún)公司最新預測,今年油氣勘探投資有望創(chuàng )2019年以來(lái)新高,達到500億美元。不過(guò),雖然投資出現反彈,但所發(fā)現的資源量卻并不樂(lè )觀(guān)。該公司調查發(fā)現,今年上半年,全球發(fā)現26億桶石油當量的油氣資源,比去年同期的45億桶下降42%。
“能源轉型目標不足以阻止油氣投資回升,除非明令禁止此類(lèi)投資,否則油氣行業(yè)會(huì )繼續以高回報率和能源供應安全為導向,重攀高峰?!蹦茉醋稍?xún)公司Crystol Energy首席執行官卡羅爾·納勒坦言。
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