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當?shù)貢r間4月25日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM，也稱碳關(guān)稅）走完全部立法程序，正式通過。歐盟CBAM將于今年10月1日生效，但設(shè)置了過渡期，到2026年開始逐步實施。據(jù)此，歐盟將對碳排放水平較高的進口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費用。歐盟CBAM涉及氣候變化、國際貿(mào)易和地緣政治等多項全球性重大議題，對與歐盟貿(mào)易往來密切的國家，特別是作為歐盟第二大貿(mào)易伙伴的中國，或?qū)a(chǎn)生較大影響。（文字由 胡明禹 提供）

(資料圖片僅供參考)

歐盟CBAM啟動進入倒計時

當?shù)貢r間4月25日，歐盟理事會投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），標志著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制走完了整個立法程序，正式通過。

根據(jù)歐盟CBAM法案，在貨物貿(mào)易進出口環(huán)節(jié)中，歐盟將對碳排放水平較高的進口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費用或碳排放配額，因而該法案也被稱作“碳關(guān)稅”。該法案目前涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫等領(lǐng)域，將于今年10月1日生效，但設(shè)置了過渡期，到2026年開始逐步實施。在過渡期結(jié)束之前，歐盟還會評估是否將碳關(guān)稅的征收范圍擴大到其他存在“碳泄漏”風險的行業(yè)。

設(shè)置過渡期，2026年正式實施

碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）將于今年10月啟動，2023年10月1日~2025年12月31日為過渡期，2026年將正式實施，2034年全面運行。自今年10月1日起，出口企業(yè)就要開始向歐盟提供碳排放數(shù)據(jù)。

在過渡期內(nèi)，歐盟進口商每季度向歐盟CBAM主管機構(gòu)提交進口貨物含碳量信息報告，但無需繳納碳關(guān)稅。首份季度報告應(yīng)于2024年4月30日前提交，內(nèi)容包括進口貨物總量、直接和間接碳排放總量，以及在原產(chǎn)國支付的碳價。

從2026年起，歐盟將對世界范圍內(nèi)（除冰島、挪威、列支敦士登、瑞士等部分豁免國）出口歐盟的應(yīng)稅產(chǎn)品開征碳關(guān)稅，征收范圍覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力及氫等行業(yè)，以及特定條件下的間接碳排放和部分下游產(chǎn)品。只有經(jīng)授權(quán)的CBAM申報者才允許從歐盟以外進口貨物。申報者須向CBAM監(jiān)管機構(gòu)報告前一年的進口貨物總量、貨物碳排放總量，以及相應(yīng)的CBAM證書數(shù)量，并扣除在國外支付的碳價。

逐步取消免費碳配額，設(shè)置統(tǒng)一碳關(guān)稅管理機構(gòu)

考慮到CBAM的公平性，歐盟規(guī)定要求碳排放交易體系（EU ETS）中的免費碳排放配額將從2026年開始逐步削減，直至2034年完全取消。為保持歐盟碳市場與CBAM的一致性，CBAM將逐漸變成免費碳排放配額的替代品，CBAM的生效速度與歐盟碳市場免費碳排放配額的淘汰速度同步。

歐洲議會將在歐盟層面設(shè)立統(tǒng)一的CBAM管理機構(gòu)，這將比設(shè)立27個成員國機構(gòu)更加高效、透明，且運行成本更低。

歐洲議會希望碳關(guān)稅收入用于支持最不發(fā)達國家和地區(qū)的制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)歐盟氣候目標和國際承諾。

碳關(guān)稅公平性遭質(zhì)疑

目前，國際上和歐盟內(nèi)部的行業(yè)組織對CBAM的公平性方面存在較大爭議，主要體現(xiàn)在兩方面：

一是世界貿(mào)易組織（WTO）的最惠國待遇原則提出不應(yīng)該對不同國家進口的同類產(chǎn)品實施歧視待遇，國民待遇原則要求不應(yīng)區(qū)別對待進口和國內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，但歐盟CBAM顯然從碳排放的角度對產(chǎn)品進行了“區(qū)別對待”。

二是根據(jù)國際氣候治理中“共同但有區(qū)別的責任”原則要求，不同國家應(yīng)按照本國的實際情況承擔不同程度的碳減排責任，但歐盟CBAM變相將歐盟境內(nèi)的碳減排成本轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家?？梢灶A(yù)見，未來歐盟CBAM的實施仍面臨多方阻力。

加強碳排放管理能力建設(shè) 是應(yīng)對CBAM的有效措施

歐盟將于2026年開始正式征收碳關(guān)稅，2034年免費碳配額將降為零。從長期來看，由于CBAM對有機化學品和塑料及其制品征收碳關(guān)稅，所涉貿(mào)易數(shù)量和金額較大，將對石油石化行業(yè)產(chǎn)生較大影響。隨著歐盟碳關(guān)稅征收范圍擴展及全球仿效，其影響可能進一步擴大。

歐盟CBAM正成為發(fā)達國家在氣候問題上設(shè)立國際貿(mào)易新規(guī)則的風向標。對此，應(yīng)高度關(guān)注碳關(guān)稅等新的碳議題和碳規(guī)則可能對我國石油石化行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及對我國實現(xiàn)“雙碳”目標可能造成的影響。

動態(tài)評估CBAM及國際碳政策影響，提早布局應(yīng)對

我國石油石化行業(yè)應(yīng)順應(yīng)全球和國家“雙碳”目標要求，在前期已大量開展節(jié)能和提高能效、發(fā)展清潔低碳能源和可再生能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展低碳降碳技術(shù)研發(fā)示范、參與全國和地方碳排放權(quán)交易等工作的基礎(chǔ)上，進一步強化“雙碳”工作，將低碳發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型相結(jié)合，把“雙碳”戰(zhàn)略作為未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略之一，制定自上而下的規(guī)劃和清晰的行動路線圖。

對于世界主要發(fā)達國家和地區(qū)，以及我國碳達峰、碳中和相關(guān)政策和技術(shù)進展，石油石化行業(yè)應(yīng)繼續(xù)密切跟蹤研究。歐盟在碳關(guān)稅設(shè)計和實施方面居于全球領(lǐng)先地位，應(yīng)加強對CBAM政策法規(guī)的跟蹤研究，評估其對碳貿(mào)易規(guī)則和石油石化行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，把碳關(guān)稅影響納入石油石化行業(yè)企業(yè)碳達峰、碳中和實施方案。

從環(huán)保合規(guī)管理、“雙碳”管理體系和制度、產(chǎn)業(yè)和市場布局調(diào)整、科技創(chuàng)新攻關(guān)、新能源新材料替代、碳減排工藝技術(shù)改造、碳成本納入項目評估、碳排放碳足跡標準與核算、低碳零碳產(chǎn)品和服務(wù)認證、逐步減少高碳高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)和出口、參與碳交易市場建設(shè)等領(lǐng)域，石油石化行業(yè)需要全方位統(tǒng)籌謀劃，提早布局，為有效降低產(chǎn)品及服務(wù)的碳足跡提供科學可行的方案。

強化碳排放管理意識，加強石油石化產(chǎn)品全生命周期碳排放管理

加強石油石化產(chǎn)品產(chǎn)供銷儲運全環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的碳排放管理，根據(jù)石油石化企業(yè)原料供應(yīng)和產(chǎn)品生產(chǎn)的實際情況，摸清碳排放情況，探索建立監(jiān)測、評估和報告產(chǎn)品碳足跡、碳成本（包括可量化的碳稅成本）的制度體系、標準體系和數(shù)據(jù)平臺體系。這是減碳目標下優(yōu)化石油石化企業(yè)決策、生產(chǎn)、運營、物流、服務(wù)、貿(mào)易的基礎(chǔ)，也是應(yīng)對歐盟CBAM乃至全球性碳關(guān)稅的有效措施之一。

積極擴大、更新石油石化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，推動石油石化產(chǎn)品碳足跡企業(yè)標準、行業(yè)標準和國家標準的制定，進而推動石油石化產(chǎn)品低碳認證，有利于打造石油石化企業(yè)綠色低碳形象，進一步增強產(chǎn)品認可度和客戶黏性。

加強協(xié)同合作，構(gòu)建全行業(yè)碳排放管理體系

積極參與并推動我國石油石化行業(yè)及產(chǎn)品碳排放核算體系建設(shè)。加強與供應(yīng)商、服務(wù)商、下游客戶、技術(shù)研發(fā)團隊、機構(gòu)組織等利益相關(guān)方的合作與協(xié)作，參考借鑒國際標準，推動建立適應(yīng)我國石油石化行業(yè)發(fā)展的碳排放管理體系，即從頂層設(shè)計、法律、管理、技術(shù)等多層面，建立與國際接軌的碳排放監(jiān)測、報告、核查（MRV）和碳信息披露制度體系，構(gòu)建我國石油石化全產(chǎn)業(yè)鏈全行業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制。積極參與國家碳稅相關(guān)政策研究和制定，加快適應(yīng)碳交易市場、碳稅等碳減排政策框架體系，著力推動石油石化行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

歐盟碳關(guān)稅政策對我國石油石化行業(yè)的五大影響

作為首個與氣候變化相關(guān)的貿(mào)易措施，歐盟CBAM將成為全球碳定價政策的新風向標，對全球經(jīng)濟貿(mào)易秩序乃至市場話語權(quán)產(chǎn)生深遠影響。歐盟CBAM涉及氣候變化、國際貿(mào)易和地緣政治等多項全球性重大議題，對與歐盟貿(mào)易往來密切的國家，特別是作為歐盟第二大貿(mào)易伙伴的中國，也將產(chǎn)生較大影響。

中國有機化學品、塑料及其制品和鋼鐵出口歐盟貿(mào)易將受較大影響

歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國為歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐中貿(mào)易額達到8563億歐元，同比增長22.8%，其中，歐盟自華進口額為6260億歐元，同比增長32.1%。

CBAM涉及行業(yè)中，中國有機化學品、塑料及其制品、鋼鐵和鋁2022年對歐盟出口額分別為349.9億歐元、175.2億歐元、57.1億歐元、53.3億歐元，共占中國對歐盟出口總額的10%左右。水泥、化肥、氨等商品出口額較少，在2022年中國對歐盟出口總額中的占比不足1%。

從出口量看，2022年，中國鋼鐵和鋁行業(yè)對歐盟的出口量分別為359.9萬噸和95.2萬噸，而水泥和化肥行業(yè)對歐盟的出口量較小。2022年，中國有機化學品和塑料及其制品行業(yè)對歐盟的出口量分別為349.9萬噸和428.5萬噸。

根據(jù)我國產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)（包括電力、運輸?shù)龋┘?022年歐盟平均碳價81歐元/噸，估算2022年我國向歐盟出口產(chǎn)品所需繳納的碳關(guān)稅：塑料及其制品達27億歐元，有機化學品達27.5億歐元，鋼鐵產(chǎn)品達12.9億歐元，鋁產(chǎn)品達12億歐元，化肥、水泥和氨出口額低，碳關(guān)稅相對較少。

歐盟CBAM逐步實施，或加劇我國基礎(chǔ)大宗石油石化產(chǎn)品的市場競爭

我國出口歐盟的石油石化產(chǎn)品數(shù)量較少，但總體金額不低，尤其是納入征稅范圍的有機化學品和塑料及其制品所受影響較大。

由于歐盟CBAM暫未考慮對成品油征稅，所以成品油出口歐盟基本不受影響。然而，歐盟此前曾將成品油納入CBAM“待討論”范圍，預(yù)計未來仍有可能對其征稅。

有機化學品和塑料及其制品等化工品所受影響較大。納入征稅范圍的有機化學品和塑料及其制品，從單一品種看，我國出口歐盟數(shù)量均較少，但出口額較大。如果塑料制品對歐盟出口受限，反過來必然影響我國上游原料合成樹脂需求，進而影響乙烯和煉油行業(yè)。

歐盟實施碳關(guān)稅政策，將會造成全球石油石化產(chǎn)品貿(mào)易格局加速演變。美國、英國、日本等國對歐盟出口化學品及相關(guān)產(chǎn)品較多。未來歐盟CBAM實施后，這些國家為避稅可能轉(zhuǎn)而加大對華出口，導致我國國內(nèi)市場競爭加劇。

歐盟CBAM引其他發(fā)達國家效仿，我國石油石化行業(yè)出口或面臨更多碳關(guān)稅

歐盟碳關(guān)稅若落地，將引起其他發(fā)達經(jīng)濟體效仿，推出各自的碳關(guān)稅政策。

美國也是碳關(guān)稅的積極踐行者，一直努力建立美國碳邊境調(diào)節(jié)機制。2022年6月初，美國推出《清潔競爭法案》，將建立碳邊境調(diào)整機制作為貿(mào)易工具，激勵外國生產(chǎn)商進行更深層次的脫碳，并保護美國企業(yè)。該法案覆蓋25個行業(yè)，其中包括石油、天然氣、化肥、鋼鐵等高碳排放行業(yè)。

另外，加拿大、英國和日本也在積極觀望。日本于2020年底提出“綠色增長戰(zhàn)略”，明確表示考慮與其他國家合作解決碳泄漏問題。2021年8月，加拿大開始對碳關(guān)稅正式咨詢公眾意見。英國正在與歐盟就碳關(guān)稅合作展開討論，英國政府于今年3月底公布了一系列環(huán)境和能源安全政策，包括一項可能對碳密集型商品征收碳關(guān)稅的問詢。

歐盟CBAM催生更多環(huán)保措施疊加共振，未來塑料行業(yè)將面臨更多挑戰(zhàn)

歐盟曾針對塑料行業(yè)立法，要求到2025年，歐盟市場再生PET（聚對苯二甲酸乙二醇酯）占比不低于25%，2030年不低于30%。歐盟還曾宣布對不可回收塑料包裝按800歐元/噸征收塑料包裝稅，但從跟蹤情況看，這一項稅還未實際落地。此外，歐盟還禁止發(fā)泡聚苯乙烯等10種一次性塑料產(chǎn)品進入歐洲市場。

英國也宣布了類似政策，要求在英生產(chǎn)或出口英國產(chǎn)品塑料包裝中再生塑料含量如果低于30%，則須按300英鎊/噸向英國稅務(wù)機關(guān)繳稅。

據(jù)國外機構(gòu)初步測算，歐盟推行塑料包裝稅后，包裝成本將上升20%~60%，產(chǎn)品成本隨之上升3%~8%。短期看，這些措施會推動歐盟加快塑料包裝替代，同時塑料回收率也會快速提高。長期看，這將倒逼石油石化產(chǎn)業(yè)，尤其是塑料相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加速推進產(chǎn)品綠色化、低碳化和高端化。

或帶動中國碳減排政策與歐洲對標，并拉高我國碳價

歐盟CBAM規(guī)定了兩種碳排放量抵扣情形，一是歐盟進口商可扣除進口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已經(jīng)抵扣的碳排放額度，二是可參考歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費碳排放額度獲得減免，然而，未來歐盟免費碳排放額度將逐步取消。

我國碳交易市場正處于發(fā)展初期，目前僅納入發(fā)電行業(yè)，未來有望逐步納入鋼鐵、水泥、化肥、鋁、石化等部分高碳排放行業(yè)，屆時中國出口歐盟的鋼鐵和鋁等產(chǎn)品將可抵扣碳價。

參考全球特別是歐盟碳減排政策體系的發(fā)展路徑，預(yù)計我國碳排放政策體系在頂層設(shè)計上，將逐步縮減免費碳配額比例，并設(shè)置碳排放總量上限，加速碳排放交易體系的市場化進程。

目前約20個國家和地區(qū)（主要集中在歐盟地區(qū)）同時采用碳市場交易和征收碳稅來降低碳排放?！半p碳”目標下，已有我國學者呼吁在碳市場基礎(chǔ)上加征“碳稅”，有關(guān)政策動向值得關(guān)注。

隨著碳排放問題全球化程度不斷加深，預(yù)計各國碳交易機制設(shè)計將趨同，各地區(qū)碳價水平和走勢也將趨于一致，呈現(xiàn)全球大宗商品價格波動特征。2022年，我國碳市場年度成交均價為55.3元/噸，而歐盟平均碳價為81歐元（約合人民幣617元）/噸，為我國碳價的11倍。預(yù)計2025~2030年，歐盟碳價還將上漲35%。據(jù)此推斷，我國碳排放交易價格也將呈現(xiàn)較快上漲趨勢。

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