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改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)廣大民營(yíng)企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

民企是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體

第一，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，民營(yíng)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)占了我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)的80%以上，發(fā)明專(zhuān)利的60%以上，新產(chǎn)品提供的70%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)聚集和吸引了一大批人才，是吸收高校畢業(yè)生、海外留學(xué)歸國(guó)人員就業(yè)的主要載體。民營(yíng)企業(yè)已成為科技創(chuàng)新的“富礦”和鍛造高科技人才的“熔爐”。根據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人中，來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的人才占比為74%。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了一批高層次人才，先后有4位當(dāng)選工程院院士，分別是以嶺藥業(yè)創(chuàng)始人吳以嶺、阿里巴巴技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)、吳忠儀表公司董事長(zhǎng)馬玉山、江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)肖偉。

第二，民營(yíng)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束日益加劇，民營(yíng)企業(yè)低要素成本的比較優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，高能耗、高排放、低附加值的粗放式發(fā)展方式難以為繼，很多民營(yíng)企業(yè)意識(shí)到必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以技術(shù)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，努力轉(zhuǎn)型升級(jí)，走高質(zhì)量發(fā)展道路。有些民營(yíng)企業(yè)聚焦專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，做精做深。他們長(zhǎng)期專(zhuān)注某一專(zhuān)業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，形成自主創(chuàng)新技術(shù)，或在細(xì)分領(lǐng)域做精做深，靠“一招鮮”“一門(mén)獨(dú)”開(kāi)拓市場(chǎng)。隨著我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，不少科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國(guó)有企業(yè)的技術(shù)人員下海創(chuàng)業(yè)，這些下海的技術(shù)人員發(fā)展成創(chuàng)新型企業(yè)家。像華為的任正非、比亞迪的王傳福等，以自己掌握的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)成果，通過(guò)創(chuàng)業(yè)成為企業(yè)家后，吸引和集聚了更多的優(yōu)秀科技人才一道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，生動(dòng)體現(xiàn)了企業(yè)家精神和科學(xué)家精神的有機(jī)融合。

第三，民營(yíng)企業(yè)是參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的中堅(jiān)力量?？萍几?jìng)爭(zhēng)是大國(guó)博弈的重要領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)是中堅(jiān)力量。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)由2010年的1家增加到2020年的28家。和進(jìn)入榜單的國(guó)有企業(yè)不同，國(guó)有企業(yè)大部分依靠行政壟斷、行業(yè)壟斷等做大做強(qiáng)，而世界500強(qiáng)中的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，如華為、京東、騰訊、小米等主要依靠技術(shù)創(chuàng)新，依靠產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力占有一席之地。這些世界一流企業(yè)是國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。還有些民營(yíng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新，短時(shí)間之內(nèi)成為獨(dú)角獸，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。根據(jù)胡潤(rùn)《2021全球獨(dú)角獸榜》，2021年全球獨(dú)角獸數(shù)量達(dá)1058家，中國(guó)以301家位列全球第二，字節(jié)跳動(dòng)、螞蟻集團(tuán)、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)躋身全球前十，涉及產(chǎn)業(yè)主要有金融服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、人工智能、健康醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全和生物工程，無(wú)一例外都是高科技企業(yè)。

制約民企技術(shù)創(chuàng)新的主要原因

當(dāng)前，世紀(jì)疫情持續(xù)沖擊，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，影響民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制問(wèn)題依然較多，市場(chǎng)配置資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境有待改善，企業(yè)創(chuàng)新活力有待進(jìn)一步釋放。

第一，創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。受傳統(tǒng)觀念的束縛，社會(huì)上對(duì)創(chuàng)新存在多種偏見(jiàn)，致使許多創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓十分艱難。在獲取創(chuàng)新資源方面，很多民營(yíng)企業(yè)反映立項(xiàng)難、審批難、用地難等。也有企業(yè)反映，市場(chǎng)監(jiān)管不到位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，企業(yè)之間相互模仿、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重破壞了企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件取證難、訴訟難、審判難、執(zhí)行難，造成侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高，民營(yíng)企業(yè)往往是“時(shí)間耗不起、資金玩不起、精力賠不起”。

第二，融資所有制歧視嚴(yán)重制約民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)新行為?？萍紕?chuàng)新是“燒錢(qián)”行為，有著投入大、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)，科技創(chuàng)新遭遇最大的困境是沒(méi)有錢(qián)。一是融資難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前銀行業(yè)貸款余額中，民營(yíng)企業(yè)貸款只占25%，這和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體量和貢獻(xiàn)嚴(yán)重背離。許多科技型民營(yíng)企業(yè)屬于輕資產(chǎn)公司，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、質(zhì)押和交易服務(wù)平臺(tái)不健全，即便擁有專(zhuān)利技術(shù)，也難以作為可質(zhì)押資產(chǎn)去融資。二是融資貴。相較于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)貸款遭遇很多隱性壁壘，交易成本更高，即使能得到貸款，也要承受利率上浮、存單質(zhì)押、承兌匯票貼息、購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品等附加成本，實(shí)際貸款利率在15%以上，有的高達(dá)30%。很多民營(yíng)企業(yè)只能通過(guò)小貸公司、融資租賃、典當(dāng)行、私募基金等類(lèi)金融機(jī)構(gòu)貸款，以及其他各類(lèi)民間融資，年化率高于30%并不罕見(jiàn)。三是融不到。有些民營(yíng)企業(yè)反映，很難從各類(lèi)商業(yè)銀行貸到款用于科技創(chuàng)新。而國(guó)內(nèi)的天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等多處于初期發(fā)展階段，且數(shù)量較少，而數(shù)量較多的私募股權(quán)基金目標(biāo)客戶(hù)多為即將上市的公司或者馬上就能盈利的高成長(zhǎng)性企業(yè)。國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策性資金雖然有所增加，但和民營(yíng)企業(yè)的需求相比，仍然杯水車(chē)薪。

第三，創(chuàng)新人才數(shù)量不足，素質(zhì)不高，難招難留。創(chuàng)新人才不足是民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的普遍問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)中設(shè)有專(zhuān)職科研團(tuán)隊(duì)和科研人員的企業(yè)僅占26.94%，在有專(zhuān)職科研團(tuán)隊(duì)和科技人員的企業(yè)中，具有國(guó)家級(jí)認(rèn)定的人才的企業(yè)比例僅為6.68%，具有省部級(jí)認(rèn)定的人才的企業(yè)比例為18.15%，無(wú)任何認(rèn)定的人才的企業(yè)比例高達(dá)75.17%。這說(shuō)明目前民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍的量和質(zhì)還不高。很多民營(yíng)企業(yè)反映，高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增多，但專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，真正用得上的少，技能型人才嚴(yán)重緊缺。受傳統(tǒng)觀念和人才評(píng)價(jià)機(jī)制影響，行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考，千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，民營(yíng)企業(yè)往往鮮有問(wèn)津。人才流動(dòng)政策不夠完善，企業(yè)缺乏制約人才隨意或惡意跳槽的有效手段。不少企業(yè)反映，現(xiàn)有國(guó)內(nèi)科技人才流動(dòng)機(jī)制不活，國(guó)外高端人才引進(jìn)程序復(fù)雜，導(dǎo)致科技人才“引不進(jìn)”“留不住”“用不好”。與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新人才在職稱(chēng)評(píng)定、科研項(xiàng)目申請(qǐng)、戶(hù)口遷移、子女入學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等方面經(jīng)常受到不公平待遇，人才有后顧之憂(yōu)。

第四，創(chuàng)新扶持政策多，但落實(shí)難。各級(jí)黨委政府出臺(tái)了許多支持政策，但由于宣傳普及不夠，很多企業(yè)不了解。企業(yè)初創(chuàng)期最需要政府支持，但有的企業(yè)反映，個(gè)別政府工作人員作風(fēng)疲沓、效率低下，上面有不少政策很好，但是政策能否落實(shí)，還得看辦事的幾個(gè)科員，最后一公里往往出現(xiàn)梗阻。民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱，很難獨(dú)立開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，需要技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和孵化器總量偏少、分布不均，大多集中在大城市，同時(shí)存在市場(chǎng)化運(yùn)作不夠、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題。在中介服務(wù)方面，信息檢索、政策咨詢(xún)、科技成果評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、商務(wù)代理、金融咨詢(xún)、法律援助等發(fā)展培育不充分。

第五，民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力較弱。與加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家要求相比，有些民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)、科技素養(yǎng)、創(chuàng)新能力有差距。有些民營(yíng)企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新的重要性，但因缺乏資金、人才、技術(shù)等要素支撐，更受限于經(jīng)營(yíng)者本人的視野和經(jīng)歷，不知道如何創(chuàng)新。有的忽視市場(chǎng)開(kāi)拓、管理創(chuàng)新、品牌建設(shè)等，即使有好的技術(shù)也不能形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。還有些企業(yè)賺了錢(qián)，放棄本領(lǐng)域，進(jìn)入“撈錢(qián)快”的領(lǐng)域或玩虛擬經(jīng)濟(jì)，無(wú)心技術(shù)創(chuàng)新。

推動(dòng)民企增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)路徑

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于破除影響技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的支持引導(dǎo)作用。不斷強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，著力健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。

第一，營(yíng)造鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。進(jìn)一步彰顯企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，破除創(chuàng)新資源配置的條塊分割和行政壟斷，破除科研機(jī)構(gòu)、高等院校占有大量技術(shù)創(chuàng)新資源的體制壟斷，提高創(chuàng)新資源的配置效率。建立主要由市場(chǎng)決定的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、資金分配、過(guò)程監(jiān)理、成果評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新政策進(jìn)行梳理，制定操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，通過(guò)廣泛宣傳、企業(yè)評(píng)議等方式，切實(shí)推動(dòng)政策的貫徹落實(shí)。

第二，多措并舉破解技術(shù)創(chuàng)新的資金不足，形成長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨委政府對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁、同等對(duì)待。要給銀行人員思想上松綁，金融機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)不能搞所有制歧視。改革金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和激勵(lì)約束機(jī)制，業(yè)績(jī)考核與支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新掛鉤，優(yōu)化盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。要根據(jù)企業(yè)的治理機(jī)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)管控能力和市場(chǎng)需求情況，評(píng)價(jià)和確定是否放貸，以及放貸規(guī)模。面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政扶持資金，應(yīng)堅(jiān)持直接扶持與間接扶持相結(jié)合、以間接扶持為主的原則。加強(qiáng)財(cái)政科技投入的分類(lèi)管理，統(tǒng)籌整合分散在政府各部門(mén)的創(chuàng)新扶持資金，改進(jìn)創(chuàng)新資金扶持方式。積極拓寬民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，充分調(diào)動(dòng)信貸、債券、股權(quán)、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)等各類(lèi)金融資源。要千方百計(jì)、真心實(shí)意降低民營(yíng)企業(yè)融資成本，努力拓寬融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等創(chuàng)投資金。加大政府科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金向民營(yíng)企業(yè)傾斜力度。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，針對(duì)科技型小微企業(yè)輕資產(chǎn)、抵押物不足的特點(diǎn)，進(jìn)一步探索和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、科技小額貸款、科技保險(xiǎn)等政策，努力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

第三，完善人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。將民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新人才建設(shè)納入各級(jí)黨委政府人才發(fā)展規(guī)劃，使民營(yíng)企業(yè)能夠平等享受人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和保障等方面的相關(guān)政策，在人才工作資金中專(zhuān)項(xiàng)單列保障民營(yíng)企業(yè)人才經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)科技人才參加各類(lèi)科技獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，參加萬(wàn)人計(jì)劃科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、全國(guó)技術(shù)能手等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)等評(píng)選。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)人才參加職稱(chēng)評(píng)定，并落實(shí)相關(guān)人才待遇。加大培養(yǎng)工程師、工匠隊(duì)伍建設(shè)，努力探索民營(yíng)企業(yè)與高校尤其是職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合培養(yǎng)工程師的有效機(jī)制，推行“企業(yè)+大專(zhuān)院校”的訂單培養(yǎng)、“企業(yè)+實(shí)驗(yàn)室”的合作培養(yǎng)模式，貼近市場(chǎng)需求大力培養(yǎng)技能型人才和工程師隊(duì)伍。鼓勵(lì)各類(lèi)高校和科研機(jī)構(gòu)科技人員面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。進(jìn)一步扶持各類(lèi)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，在研發(fā)檢測(cè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品中試、加工服務(wù)、專(zhuān)利申報(bào)、技術(shù)交易、信息咨詢(xún)、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等方面，為民營(yíng)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)。

修訂和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度;對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟費(fèi)用給予適當(dāng)減免，降低企業(yè)維權(quán)成本。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)以調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律援助制度。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在政策宣傳、市場(chǎng)需求征集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和效益評(píng)估等方面的服務(wù)作用，幫助民營(yíng)企業(yè)解決“信息孤島”“政策孤島”、技術(shù)短板、人才短缺、資金不足和市場(chǎng)難開(kāi)拓等問(wèn)題。(陳建輝)

關(guān)鍵詞： 民營(yíng)企業(yè) 科技創(chuàng)新 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 金融機(jī)構(gòu)