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重慶市委、市政府高度重視開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索創(chuàng)新，加強(qiáng)與其他開放平臺(tái)和區(qū)域的功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，不斷提升開放度和競爭力。

重慶市商務(wù)委負(fù)責(zé)人介紹，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌五年來，堅(jiān)持“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”，積極開展首創(chuàng)性、集成化、差異化探索，全面落地總體方案151項(xiàng)任務(wù)，國家部署的改革創(chuàng)新措施落實(shí)率超過90%，在制度創(chuàng)新、差異化探索、高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)四方面取得顯著成效。

制度創(chuàng)新走在全國前列

去年，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布2020-2021年度“中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)位列全國第四，在全國第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中位列第一。

為打造制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，重慶在建設(shè)內(nèi)陸開放高地中探索政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行五年來，已培育形成了88項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新成果，其中7項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，66項(xiàng)在全市復(fù)制推廣。

通過激發(fā)制度創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化營商環(huán)境，在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成比拼趕超、互學(xué)互鑒的良好氛圍。今年3月，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“我最喜歡的重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革案例”評(píng)選活動(dòng)，重慶市級(jí)各相關(guān)部門、九個(gè)板塊共推舉出30個(gè)案例參與激烈的角逐，涉及投資自由、貿(mào)易便利、金融開放、營商環(huán)境改善、法治保障等多方創(chuàng)新，最終“鐵路提單信用證融資結(jié)算”“西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)‘一單制’創(chuàng)新”“探索核心商圈‘保稅+實(shí)體新零售’新模式”等十項(xiàng)改革創(chuàng)新案例勝出當(dāng)選。

就在今年4月，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又頻傳捷報(bào)首創(chuàng)西部陸海新通道“單一窗口”平臺(tái)在國家層面推廣、首創(chuàng)“以航空公司為單元”保稅航材監(jiān)管新模式落地、兩江片區(qū)率先落地試點(diǎn)數(shù)字人民幣消費(fèi)應(yīng)用場景……重慶市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶將持續(xù)推動(dòng)首創(chuàng)性、集成化、差異化探索，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

差異化探索提效開放通道

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托中歐班列和西部陸海新通道，持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新“火車頭”作用，率先探索以鐵路提單和多式聯(lián)運(yùn)“一單制”為核心的陸上貿(mào)易規(guī)則，開立全球首份“鐵路提單國際信用證”并實(shí)現(xiàn)批量化運(yùn)用，制定的3項(xiàng)鐵路作業(yè)規(guī)范獲批為國家標(biāo)準(zhǔn)，被評(píng)價(jià)為“是真正的創(chuàng)新”，通道網(wǎng)絡(luò)和國際貨物集散能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年，西部陸海新通道已通達(dá)106個(gè)國家(地區(qū))311個(gè)港口，中歐班列(成渝)發(fā)行總量約占全國中歐班列1/3，并實(shí)現(xiàn)雙向運(yùn)輸平衡。

今年一季度，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行450列、同比增長14.5%，貨值35.3億元、增長45.3%。重慶東盟公路班車、中歐班列渝新歐承壓保持開行，中越班列開行47列，是去年同期開行量的4倍，中老班列開行47列，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。簽發(fā)鐵海聯(lián)運(yùn)單證358票、國際鐵路聯(lián)運(yùn)單證97票，同比增長超5倍。滬渝直達(dá)快線班輪開行295艘次、增長8.5%。江北機(jī)場完成國際貨郵吞吐量5.5萬噸、增長24.4%。

樞紐運(yùn)行穩(wěn)中向好，重慶陸港型國家物流樞紐建設(shè)已從“東西南北”四向齊發(fā)升級(jí)到與陸海新通道8個(gè)海外倉聯(lián)動(dòng)，形成重慶為運(yùn)營中心、東南亞主要港口為節(jié)點(diǎn)，通達(dá)世界的鐵海聯(lián)運(yùn)版圖。果園港國家物流樞紐實(shí)現(xiàn)長江航道無縫多式聯(lián)通，配備了全國首套新一代雙能、雙視角、雙加速器的快檢系統(tǒng)，效率較傳統(tǒng)設(shè)備提高20倍，機(jī)檢貨物時(shí)間從10分鐘壓縮到2分鐘以內(nèi)。一季度，重慶國際物流樞紐園新增注冊(cè)企業(yè)200家、增長92%。果園港國家物流樞紐吞吐量585萬噸、增長16.5%;集裝箱吞吐量20.1萬標(biāo)箱、增長97.6%;果園港保稅物流中心(B型)完成進(jìn)出口額4.3億元、增長101.6%。

高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐

又是在今年4月，2輛賓利進(jìn)口保稅整車，搭載中歐班列(成渝)從德國不萊梅成功抵達(dá)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西永片區(qū)，在西永綜保區(qū)進(jìn)行保稅倉儲(chǔ)測試，實(shí)現(xiàn)了該品牌整車進(jìn)口保稅倉儲(chǔ)的突破。

事實(shí)上，通過“四自一簡”、整車保稅倉儲(chǔ)“三個(gè)一”等監(jiān)管模式制度創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成保時(shí)捷、奧迪、ART(奔馳授權(quán)改裝品牌)、路虎及賓利五大品牌進(jìn)口整車全產(chǎn)業(yè)鏈，除整車保稅分拔中心外，還落地博世(中國)零部件分拔中心，測試運(yùn)行博世(亞太)分拔中心、舍弗勒汽車零配件分拔中心，經(jīng)中歐班列(渝新歐)運(yùn)輸進(jìn)口整車?yán)塾?jì)貨值突破120億元。2021年，重慶進(jìn)口整車7564輛，數(shù)量增長50%，進(jìn)口規(guī)模位居內(nèi)陸口岸領(lǐng)先地位。這僅是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)縮影。

依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放平臺(tái)，如何以制度創(chuàng)新的“小切口”帶動(dòng)“大發(fā)展”，將制度創(chuàng)新的先行先試轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢?渝中板塊、九龍坡板塊的發(fā)展足以窺見一斑。在4.38平方公里的渝中板塊，入駐了超過重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)20%的服務(wù)業(yè)外資市場主體，累計(jì)新增外資企業(yè)159家，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)添動(dòng)能;在4.75平方公里的九龍坡板塊，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目455個(gè)，合同總額495億元，集聚愛馬仕、勞力士、卡地亞等92家全球頂級(jí)奢侈品牌……

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五年來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新增市場主體超6.5萬戶，成功引進(jìn)星光國際精準(zhǔn)醫(yī)療創(chuàng)新中心等百億級(jí)項(xiàng)目，德國埃馬克、萬國數(shù)據(jù)、中歐數(shù)字生態(tài)城等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目，吸引了全市超35%的外商直接投資，集聚全市超1/4的進(jìn)出口企業(yè)，貢獻(xiàn)了全市超70%的外貿(mào)進(jìn)出口額，成為重慶穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的“壓艙石”。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)開放闖出新天地

川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)是全國首個(gè)跨省域自貿(mào)共建平臺(tái)。按照《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，川渝兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同開放，創(chuàng)新合作也越來越密切。

為深入推進(jìn)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)，重慶聯(lián)手四川協(xié)同集成中歐班列成渝號(hào)、關(guān)銀“一KEY通”“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制等跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的制度創(chuàng)新成果。

其中，“關(guān)銀一KEY通”創(chuàng)新舉措在全國首次實(shí)現(xiàn)電子口岸用戶認(rèn)證業(yè)務(wù)跨關(guān)區(qū)辦理。通過“重慶+四川”跨關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)就近辦、“海關(guān)+銀行”跨窗口業(yè)務(wù)多點(diǎn)辦、“政務(wù)+金融”跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)一站辦等創(chuàng)新“組合拳”，覆蓋川渝兩地存在跨區(qū)域進(jìn)出口業(yè)務(wù)辦理需求的企業(yè)2000余家，可為企業(yè)單次業(yè)務(wù)辦理節(jié)約近1000元，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮2/3以上。

除了對(duì)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也啟動(dòng)了聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，并取得初步成效。首批納入重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等10個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，正全面推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)權(quán)限下放與政策協(xié)同，大膽開展聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新試驗(yàn)，探索體現(xiàn)區(qū)域特色的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，共同培育開放型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。

重慶市商務(wù)委負(fù)責(zé)人表示，下一步，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將踐行“以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”的重要指示精神，一方面，堅(jiān)持“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合，聚焦市場主體訴求開展制度創(chuàng)新，打通企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，以“小切口”帶動(dòng)“大發(fā)展”;另一方面，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，充分挖掘各類開放平臺(tái)潛力，帶動(dòng)全市開放型經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步發(fā)展。(俞芳)

關(guān)鍵詞： 改革創(chuàng)新 重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 陸上貿(mào)易規(guī)則 中歐班列