由北京市商務(wù)局、市場監(jiān)管局起草的《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》(征求意見稿)即日起面向社會公開征求意見。辦卡繳費概不退還、最終解釋權(quán)歸經(jīng)營者所有等表述都屬于“霸王條款”,這些將被禁止出現(xiàn)在合同中。一旦違規(guī),可能會被市場監(jiān)督管理部門單處或者并處警告、3萬元以下罰款。
從最初的辦卡、買券,到如今的付費會員、充值滿減,“先交費,后消費”的預(yù)付式消費模式已經(jīng)滲透到生活的方方面面。應(yīng)該說,預(yù)付式消費是一種雙贏的消費模式,既有助于商家鎖定目標客戶,快速回籠資金,也能讓消費者獲得一定實惠和便利。但在現(xiàn)實生活中,預(yù)付卡引發(fā)的消費投訴逐年增多,成為消費者維權(quán)的“痛點難點”。
其中一個重要原因,就是一些經(jīng)營者利用不公平格式條款排除或限制消費者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費者責(zé)任。有的商家擅自規(guī)定,辦卡繳費概不退還,丟失損毀概不補辦;有的則是設(shè)置消費期限,過期視為已消費,余額歸經(jīng)營者所有;還有的直接聲明,“最終解釋權(quán)歸經(jīng)營者所有”,一旦出現(xiàn)消費糾紛,商家咋說咋有理。
2015年1月,國家工商行政管理總局公布《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》,經(jīng)營者不得規(guī)定經(jīng)營者單方享有解釋權(quán)或者最終解釋權(quán),違反規(guī)定的,由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,可以單處或者并處警告,違法所得三倍以下、但最高不超過3萬元的罰款。相比之下,對于概不退費、過期作廢等預(yù)付卡“霸王條款”,法律缺乏明確的罰則,這在無形中給了一些商家“店大欺客”的底氣。
對很多消費者來說,遭遇“辦卡容易退卡難”時,只能到市場監(jiān)管部門、消協(xié)等方面投訴,甚至還要訴諸法庭進行維權(quán),需要耗費大量時間和精力。因此,不少消費者都會打退堂鼓,干吃啞巴虧。而經(jīng)營者完全可以以逸待勞,以不變應(yīng)萬變,即使有個別消費者較真到底,大不了為其辦理退卡,又不影響其他客戶,商家也沒有實質(zhì)性損失。
治理預(yù)付卡“霸王條款”,提高違法成本才是“王道”。此次公開征求意見的《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》,將辦卡交費概不退款、最終解釋權(quán)歸經(jīng)營者所有等對消費者不公平、不合理的“霸王條款”,一攬子納入合同禁止內(nèi)容,最高擬罰3萬元。這樣一來,商家再想玩“霸王條款”那一套,無疑是自己往槍口上撞。此外,《條例》擬將處罰權(quán)統(tǒng)一授予市場監(jiān)督管理部門,有助于厘清執(zhí)法主體,確保執(zhí)法必嚴、違法必究。
今年2月,中國消費者協(xié)會發(fā)布《2020年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》,呼吁針對預(yù)付式消費專門立法,加強消費者預(yù)付資金管控。如今,北京“預(yù)付卡管理條例”開始征求意見,帶了一個好頭。除了明確對霸王條款說不外,設(shè)立7日“冷靜期”、經(jīng)營者跑路需一次性返還余額等一系列亮點也值得稱道。
期待其他地方也能快速跟進,從法律層面規(guī)范單用途預(yù)付卡管理,保護消費者合法權(quán)益。(記者 張淳藝)
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