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財(cái)政部等部門日前發(fā)布《關(guān)于開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》,自5月1日起,在上海市、福建省(含廈門市)和蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),試點(diǎn)期限暫定一年。
我國為什么要開辦“稅延養(yǎng)老險(xiǎn)”?這一險(xiǎn)種能多大程度利好普通百姓?保險(xiǎn)業(yè)為此該做好哪些準(zhǔn)備?本報(bào)記者對此進(jìn)行了調(diào)查。
用稅收優(yōu)惠政策,夯實(shí)養(yǎng)老體系“第三支柱”
居民投保稅延養(yǎng)老險(xiǎn)時(shí),所繳納保險(xiǎn)費(fèi)允許稅前列支,養(yǎng)老金積累階段免稅,退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再繳納
推出稅延險(xiǎn)這項(xiàng)惠民政策,不僅在今年《政府工作報(bào)告》中有承諾,事實(shí)上也已經(jīng)在業(yè)界論證了10年之久,連續(xù)多年成為全國兩會(huì)熱點(diǎn)話題,而今政策終于靴子落地。專家普遍表示,這是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系第三支柱建設(shè)向前邁進(jìn)的一大步。
1999年我國60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%。到2017年底,60歲以上的人口達(dá)到2.4億人,占比已經(jīng)提高到17.3%;65歲以上的人口達(dá)到1.58億人,占比上升到11.4%。老齡化速度之快、規(guī)模之大,已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一大新挑戰(zhàn)。
這么多的老齡人口,養(yǎng)老問題如何解決?目前,中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有三大支柱:第一支柱是政府“兜底”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),第二支柱是企業(yè)年金、職業(yè)年金,第三支柱是個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)。專家指出,目前第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占比達(dá)90%,第二、第三支柱保費(fèi)占比合計(jì)10%,明顯太單薄。
世界銀行建議,如果退休后生活水平與退休前相當(dāng),養(yǎng)老金的替代率需要達(dá)到70%以上。數(shù)據(jù)顯示,目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)替代率(退休金/退休前工資)在60%左右。
也就是說,我們現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,主要是靠“第一支柱”支撐,可是這個(gè)“第一支柱”是政府兜底的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),其保障水平跟退休前的工資收入相比有很大“落差”。要彌補(bǔ)這一差距,還需要第二支柱和第三支柱發(fā)力。
個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),是由保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)承保、運(yùn)營的一種商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或養(yǎng)老基金,屬于“第三支柱”。居民投保該險(xiǎn)種時(shí),所繳納保險(xiǎn)費(fèi)允許稅前列支,養(yǎng)老金積累階段免稅,退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再繳納。
“以減稅促養(yǎng)老”也是國際上的成熟做法。比較典型的是美國的“個(gè)人退休賬戶IRAs”——人們在退休前,定期投資一部分錢進(jìn)入該賬戶,繳費(fèi)和資金收益都可減免稅,退休后便能從中領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至2014年底,大約34%的美國家庭擁有IRAs賬戶,資產(chǎn)規(guī)模高達(dá)7.44萬億美元,占養(yǎng)老金總資產(chǎn)的30.19%,占家庭金融資產(chǎn)的11%。
“稅延養(yǎng)老金融產(chǎn)品可以與社保體系形成完美互補(bǔ),為個(gè)人提供除了按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金以外的個(gè)性化保障選擇。”太平洋人壽董事長徐敬惠認(rèn)為,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不僅能提供稅延養(yǎng)老金融產(chǎn)品,根據(jù)不同客戶的保障需求和健康狀況,靈活設(shè)計(jì)相應(yīng)產(chǎn)品與之組合,還可以根據(jù)客戶的身體情況和生命周期變化,靈活調(diào)整給付額度和給付方式,提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,保障個(gè)人生活品質(zhì)。
中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)此前發(fā)布的《2017年中國大中城市職工養(yǎng)老儲(chǔ)備指數(shù)報(bào)告》結(jié)果顯示,如果國家推出稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn),36個(gè)大中城市有購買意愿的職工人數(shù)比例將達(dá)到57.8%。
平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司董事長甘為民說:“降低個(gè)人稅務(wù)負(fù)擔(dān),加之不同生命階段邊際稅率差異,將極大刺激個(gè)人養(yǎng)老意識(shí)的提升。個(gè)人稅延養(yǎng)老險(xiǎn)可適應(yīng)不同群體風(fēng)險(xiǎn)偏好和保值增值需要,在一定程度上提高個(gè)人養(yǎng)老金替代率和養(yǎng)老質(zhì)量。”
數(shù)據(jù)顯示,1%的稅率變化會(huì)引起養(yǎng)老金21%的反向變化,即每人少收1元稅費(fèi),就可以建立20元的養(yǎng)老保險(xiǎn)。稅收政策對整個(gè)社會(huì)做大養(yǎng)老保險(xiǎn)“蛋糕”的杠桿作用十分明顯。
累計(jì)個(gè)稅稅率達(dá)10%的消費(fèi)群體就適合購買稅延險(xiǎn)
以2017年度上海市職工平均工資計(jì)算,個(gè)人購買了稅延養(yǎng)老險(xiǎn)后,個(gè)稅降幅為26.43%
“現(xiàn)在身體好,在大城市肯吃苦就能多賺錢。以后年紀(jì)大了還是要回老家,我正琢磨著趁收入高的時(shí)候給自己買一些養(yǎng)老保險(xiǎn)。”在北京藍(lán)色港灣做服裝導(dǎo)購員的孫小盈月收入8000多元,她關(guān)心稅優(yōu)政策到底能給自己省多少錢。
根據(jù)試點(diǎn)通知,個(gè)人繳費(fèi)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn),就是指個(gè)人用來買符合國家規(guī)定的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的錢,上限按月收入的6%計(jì)算,最高不超過1000元。對于取得個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得的個(gè)體工商戶業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資者、合伙企業(yè)自然人合伙人和承包承租經(jīng)營者,稅前可扣除部分也是按當(dāng)年應(yīng)稅收入的6%計(jì)算,最高不超過12000元。
業(yè)內(nèi)人士測算,當(dāng)月收入超過16666.67元這個(gè)臨界值時(shí),稅前扣除限額將是不變的;換句話說,1000元就是我們可享受稅延優(yōu)惠的最高繳費(fèi)水平。
購買稅延養(yǎng)老險(xiǎn)到底影響多少所得稅?
據(jù)上海市人社局?jǐn)?shù)據(jù)推算,以2017年度上海市職工平均工資7132元計(jì)算,扣除五險(xiǎn)一金1248.1元后,應(yīng)稅工資5883.9元,個(gè)人所得稅為133.39元。實(shí)行個(gè)人稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后,如果個(gè)人購買了該保險(xiǎn),應(yīng)稅工資可再扣除427.92元,即5455.98元,按此計(jì)算的個(gè)稅為98.09元。與此前相比,減少35.3元,降幅26.43%。
曾擔(dān)任泰康養(yǎng)老和生命人壽總精算師的婁道永算了一筆賬:在繳費(fèi)階段,不同收入人群年度“延稅”額度為0元至5400元之間。
看賬戶積累,按30周歲起繳納、60周歲一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金計(jì)算,并采用4.5%作為賬戶累積利率,對養(yǎng)老金收入按照7.5%一次性繳稅??梢运愠觯毠ぴ率杖霝?132元,30年共可少繳稅1.54萬元。若職工月收入為16666.67元及以上,30年共可少繳稅9萬元。
“上述數(shù)據(jù)沒有考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值,畢竟現(xiàn)在的1萬元和30年后的1萬元購買力是不一樣的。”婁道永說,如果投保者在60歲時(shí)不一次取走養(yǎng)老金,而是用賬戶資金再次購買躉交即領(lǐng)的轉(zhuǎn)換年金,那么如今月收入7132元的職工,每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金1627元;月收入16666.67元及以上的職工,每月可領(lǐng)養(yǎng)老金3803元。
可見,稅延限額內(nèi)投保,收入越高實(shí)惠越多。
泰康保險(xiǎn)集團(tuán)執(zhí)行副總裁兼泰康養(yǎng)老董事長李艷華認(rèn)為,參照7級(jí)個(gè)稅累進(jìn)稅率,累計(jì)稅率達(dá)到10%的消費(fèi)群體就適合購買稅延商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),孫小盈月收入超過了8000元,屬于適合購買稅延養(yǎng)老險(xiǎn)的群體。“不過這個(gè)政策什么時(shí)候能推廣到全國呢?”她問記者。
婁道永分析,目前上海市、蘇州市60歲以上人群占總?cè)丝诘谋壤謩e達(dá)31.57%和25.21%,老齡化情況相當(dāng)嚴(yán)重。福建情況相對較好,為13.73%。“先在這三個(gè)地方試點(diǎn),有利于探索后續(xù)推廣經(jīng)驗(yàn)。”他說。
根據(jù)《通知》,試點(diǎn)期限暫定1年。試點(diǎn)成熟后,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),再在全國鋪開。
讓老百姓養(yǎng)命錢保值增值,監(jiān)管制度是安全墊
產(chǎn)品將以穩(wěn)健型為主、風(fēng)險(xiǎn)型為輔,滿足客戶多樣化需求。未來應(yīng)當(dāng)設(shè)法使這項(xiàng)政策向中低收入群體傾斜
雖然是一項(xiàng)惠民政策,但是相較目前市場上其他理財(cái)手段,稅延險(xiǎn)的“增收效應(yīng)”并不明顯,普通居民對其關(guān)注度也不高。
中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)開展的一項(xiàng)調(diào)查問卷顯示,人們在養(yǎng)老儲(chǔ)備工具選擇上,仍傾向于銀行存款、理財(cái)?shù)惹溃壤秊?2.2%;選擇個(gè)人稅延型養(yǎng)老險(xiǎn)的比例僅為31.6%,主要原因是對這一養(yǎng)老手段缺乏了解。
如何使這項(xiàng)政策深入民心,夯實(shí)養(yǎng)老第三支柱?
延稅額度必須足以激勵(lì)投保——
長江養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司專家段家喜認(rèn)為,目前最需要強(qiáng)化自我保障的人群,恰恰是以工薪階層為主的人群,未來應(yīng)當(dāng)想辦法使這項(xiàng)政策向中低收入群體傾斜。
對于此次試點(diǎn)的優(yōu)惠力度,中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,目前來看還算可以,但是隨著社會(huì)平均工資的提高和增加,應(yīng)該進(jìn)行動(dòng)態(tài)性調(diào)整。“要是不調(diào)整,過幾年它的激勵(lì)性就會(huì)逐年衰減。”
“隨著試點(diǎn)工作推進(jìn)和人民養(yǎng)老需求提升,延稅額度也可能逐步做調(diào)整,美國的個(gè)人退休賬戶1976年推出來時(shí)額度也只有每年1500美元,經(jīng)過6次調(diào)整達(dá)到了每年5000美元,成為40年來美國養(yǎng)老金資產(chǎn)持續(xù)增長的主要來源。”李艷華認(rèn)為,可以預(yù)見,我國會(huì)有越來越多的人從稅延養(yǎng)老政策中受益。
產(chǎn)品必須滿足多樣化需求——
在設(shè)計(jì)稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的總體思路上,監(jiān)管部門此前曾表示,要堅(jiān)持 “收益保證、長期鎖定、終身領(lǐng)取、互助共濟(jì)”的設(shè)計(jì)原則。專家預(yù)計(jì),該項(xiàng)政策如果能撬動(dòng)“第三支柱”,將帶來1800億元左右的保費(fèi)增量。目前,三地保險(xiǎn)公司正在緊鑼密鼓研發(fā)產(chǎn)品,部分保險(xiǎn)公司日前表態(tài),產(chǎn)品將以穩(wěn)健型為主、風(fēng)險(xiǎn)型為輔,滿足客戶多樣化需求。
風(fēng)險(xiǎn)管理必須到位——
“產(chǎn)品要安全透明并有一定的可選擇性。”段家喜說,資金安全是產(chǎn)品設(shè)計(jì)的底線,要確保老百姓養(yǎng)老資金保值以及合理回報(bào)。投保繳費(fèi)、產(chǎn)品收益、保險(xiǎn)公司的收費(fèi)等信息要清晰透明,可隨時(shí)查詢,防止銷售誤導(dǎo)。消費(fèi)者在符合條件的保險(xiǎn)公司中自主選擇產(chǎn)品,也可在不同公司之間轉(zhuǎn)移產(chǎn)品。
“保險(xiǎn)公司必須做好資產(chǎn)配置,養(yǎng)老金管理90%的業(yè)績由資產(chǎn)配置決定,如何實(shí)施資產(chǎn)配置尤其重要。其次要做好風(fēng)險(xiǎn)管理,養(yǎng)老金的最終目標(biāo)是長期的復(fù)合增長率,但是過大的波動(dòng)會(huì)損害長期收益,這就要求組合的風(fēng)險(xiǎn)要分散。”甘為民說。
“稅收制度是發(fā)令槍,交易制度是保證線,監(jiān)管制度是安全墊。”段家喜表示,參與人享受了稅收優(yōu)惠政策,其行為就應(yīng)該受到約束。“對中途退出要有限制,保證資金未來用于養(yǎng)老。在一些國家,中途領(lǐng)取要繳納10%的罰款,或者規(guī)定一定比例的資產(chǎn)只能退休時(shí)躉領(lǐng)。此外,還要強(qiáng)化財(cái)稅、銀行、保險(xiǎn)、人社部門之間的政策協(xié)同,研究制定相關(guān)政策框架,推動(dòng)立法,細(xì)化監(jiān)管,嚴(yán)格市場化投資管理,確保老百姓的‘養(yǎng)命錢’安全增值。”
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